Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А68-3651/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

13 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-3651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 13.09.2013

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заявителя – открытого акционерного общества «Тульские городские электрические сети» (г. Тула, ИНН 7105505971, ОГРН 1097154002648) – Шумейко Н.А. (доверенность от 11.07.2013 № 64) и заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ИНН 7107026090, ОГРН 1027100748950) – Богдановой С.А. (доверенность от 23.06.2013 № 108), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области  на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.07.2013 по делу № А68-3651/2013 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Тульские городские электрические сети»                  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2013 № АП02-11/40-2013 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.07.2013 заявленные  требования удовлетворены. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено по мотиву признания совершенного правонарушения малозначительным.

           Административным органом подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для применения малозначительности.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы учреждения, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, в связи с чем  просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 04.09.2013, 11.09.2013.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 29.03.2013 управление в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению хозяйствующими субъектами Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мониторинга сети Интернет установило, что общество, являющееся сетевой организацией, на своем официальном интернет-сайте не в полном объеме раскрывало информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), а именно:

1) Страницы «Главная» (http://www.tulges.ru/; http://www.tulges.ru/index.html),                                  «О нас» (http://www.tulges.ru/aboult.html), «Новости» (http://www.tulges.ru/news.html), «Клиентам» (http://www.tulges.ru/forclients.html), «Вакансии» (http://www.tulges.ru/vacancv.html), «Контакты» (http://www.tulges.ru/contacts.html), «Конкурсы» (http://www.tulges.ru/konkursy.html), «Котировки»  (http://www.tulges.ru/kotirovkimenu.html), «Акционерам и инвесторам» (http://www.tulges.ru/actioneers.html) не содержат информации, определенной пунктом 11 Стандартов.

2) На странице «Раскрытие информации» (http://www.tulges.ru/otdelinfo.html) обществом опубликованы периоды, за которые информация раскрыта – 2008 – 2012 года.

3) В папке «2012» (http://www.tulges.ru/otdelinfo/open2012.html) страница «Раскрытие информации» опубликованы следующие сведения: «Раскрытие информации за 2012 год:

«Данные на 01.04.2013:

• сведения о балансе эл. энергии и мощности (http://www.tulges.ru/files/201 l/balanse_2011.pdf);

• сведения о порядке выполнения технических, технологических и других мероприятий (http://www.tulges.ru/files/201 l/tech_mery_2011.pdf);

• сведения о ценах на товары субъектов естественной монополии (http://www.tulges.ru/files/2012/Razdel5_2012.pdf);

• сведения об условиях поставки регулируемых товаров (http://www.tulges.ru/files/201 l/postavki_201 l.pdf);

• сведения о затратах сетевой организации на покупку потерь (http://www.tulges.ru/files/2012/Razdel7_2012.pdf);

• план капитального ремонта электрооборудования (http://www.tulges.ru/files/201 l/plan_remonta_2011.jpg);

• план текущего ремонта электрооборудования (http://www.tulges.ru/files/201 l/plan_remonta_201 l_l.jpg);

• план работы участка релейной защиты и автоматики (http://www.tulges.ru/iiles/201 l/zakupka_poter_201 l.pdf)

• график отключения ТП и РП (страница не активна (не открывается)).

По данному факту 29.03.2013 управлением было возбуждено дело                                        № АП 02-11/40-2013 об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ.

Административным органом 12.04.2013 в отношении заявителя составлен  протокол об административном правонарушении № АП 02-11/40-2013.

Постановлением от 22.04.2013 № АП 02-11/40-2013 общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 250 тыс. рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) естественная монополия –  состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статьей 4 Закона № 147-ФЗ  предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

На основании статьи 22 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                             «Об электроэнергетике» субъекты естественных монополий в электроэнергетике обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

При этом свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты, которые устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (далее – Стандарты).

В соответствии со Стандартами под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Сетевые организации, как участники отношений по передаче электроэнергии на розничных рынках, в соответствии с пунктом 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006                № 530, являются субъектами розничных рынков электрической энергии, которые обязаны раскрывать информацию в соответствии с указанными Стандартами.

В силу пунктов 1, 2, 3 Стандартов информация субъектами рынков электрической энергии раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее – официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Кроме того, пунктом 3.2 Стандартов предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными и законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителя.

Пунктом 9 Стандартов установлен состав раскрываемой субъектами рынков электрической энергии информации.

Сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, также раскрывает дополнительную информацию, перечень которой установлен пунктом 11 Стандартов.

 Пунктами 11 (1) и 12 установлены сроки раскрытия информации, а именно: в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте «в» пункта 11 Стандартов информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – ежемесячно; указанная в подпункте «а», абзацах 1 – 14 подпункта «б», подпункте «д», абзаце 2 подпункта «ж», абзаце 2 подпункта «з» пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – ежегодно, до 1 марта; указанная в абзацах 15, 16 подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – ежеквартально; указанная в абзаце 17 подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; указанная в абзаце 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет – ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляться в течение 10