Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А68-1433/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-1433/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   27.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    30.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Дорошковой А.Г., судей Капустиной Л.А. и Каструба М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  Феоктистовой Д.О., при участии от истца – Мастрюкова Е.В. (доверенность от 12.09.2013), ответчика – Терехина А.А. (доверенность от 09.09.2013 № ВК71-18/34д), в отсутствие третьего лица – Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2013 по делу  № А68-1433/2013 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

ООО «Управление недвижимостью» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением    о    признании    незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства    по    управлению   государственным   имуществом   в   Тульской   области  (далее – Управление)  в предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 16388 кв. м с кадастровым номером 71:31:030102:17, расположенного расположенный по адресу: Тульская область  г. Узловая, и   обязании Управления в месячный срок  предоставить в собственность указанный  земельный участок   по цене, равной 2,5 %  его кадастровой стоимости.

Решением суда от  17.07.2013 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение арбитражного суда  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  Управление указало, что, направив сформированный пакет документов в Росимущество и приняв распорядительный акт об образовании испрашиваемых земельных участков, им  в рамках предоставленных полномочий произведены все необходимые действия. Кроме того,  на рассматриваемом земельном участке расположено здание насосной станции, являющееся гидротехническим сооружением, в связи с чем земельный участок под ним, по мнению заявителя, ограничен в обороте и не подлежит приватизации.

Как установлено судом,  по договору купли-продажи от 24.07.2009 №ТНП-16370/09  общество приобрело у  ОАО «Туланефтепродукт»  в собственность недвижимое имущество   (нефтебазу),   расположенное    по      адресу: Тульская область,  г. Узловая, ул. Заводская, д.4а. (свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2009  71 АВ № 412214,  71-АВ №412213,  71-АВ №412212,   71-АВ №412211,  71-АВ №412215).

Объекты недвижимости в составе нефтебазы  расположены на земельном участке площадью 16388 кв. м. с кадастровым номером 71:31:030102:17, относящемся к землям промышленности, транспорта и иного назначения, с разрешенным видом использования: для производственной деятельности.

Рассмотрев заявление общества  от 31.10.2011  о  предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:31:030102:17, Управление письмом от 09.11.2011  № 71-20/8686  сообщило,  что  вопрос о приобретении  земельного участка в собственность может быть рассмотрен после осуществления действий по устранению разночтений между величиной площади испрашиваемого земельного участка и площадью, учтенной в реестре федерального имущества и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Письмом Управления от 05.06.2012 № 71-3/3340 обществу  отказано  в приватизации земельного участка  в связи с тем, что  г. Узловая Тульской области включен  в  перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

18.06.2012  истец представил  паспорт по экологической экспертизе земельного участка с кадастровым номером 71:31:030102:17 и протокол результатов химического и биогенного исследования, из которых следовало, что рассматриваемый земельный участок не значится  в зоне радиоактивного загрязнения.

Управление уведомило общество о направлении полученных документов  в Росимущество для принятия соответствующего решения.

Письмом от 07.12.2012 № КБ 71- 20/3319 Управление повторно отказало  в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что на нем расположено  здание насосной станции, отнесенное  к гидротехническим сооружениям. Земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений,  ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота;  установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных нужд.

Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений

оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодеком, федеральными законами.

В соответствии с пп.10 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен на землях промышленности, транспорта и иного назначения, разрешенное использование земельного участка обозначено для производственной деятельности. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения,

предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и  сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Суд  правомерно посчитал, что здание насосной станции, находящееся на спорном земельном участке, и принадлежащее на праве собственности заявителю не является гидротехническим сооружением.

Суд апелляционной инстанции согласился с этим выводом исходя из следующего. Насосная станция  не имеет взаимосвязи с водным объектом. Согласно пояснениям представителя истца, в составе нефтебазы им приобретена продуктовая насосная станция. 

Из содержания СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденных   постановлением    Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10,  следует, что в составе склада предполагаются продуктовые насосные станции, водопроводные (питьевого назначения) и противопожарные насосные станции, в том числе для подачи воды на охлаждение резервуаров (табл. 3, 5 раздела 1, разделы 7, 8).

Следовательно, насосные станции как часть  системы водоснабжения, а также продуктовые станции нефтебазы объединены общей производственно-хозяйственной целью и подчинены правовому режиму указанного объекта.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса. 

При этом пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управления государственным имуществом в Тульской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, ТУ Росимущества в Тульской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а

также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

               По смыслу подп. «ж» пункта 4.8 Положения по поручению Росимущества  осуществляется продажа земельных участков с торгов, то есть, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного,  Управление является органом, полномочным на принятие решения по заявлению собственника соответствующего объекта недвижимости о приобретении земельного участка в собственность и заключение договора купли-продажи земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного  Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

При приобретении этими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливается субъектами

Российской Федерации в пределах: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек; 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии со статьей 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных