Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А68-6680/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-6680/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 24.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   27.12.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей  Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «МонолитСтрой Тула» (г. Тула,                              ИНН 7103509554, ОГРН 1107154022139) – Абдурахманова А.Д. (доверенность от 07.10.2013), Тармосиной Ю.В. (доверенность от 02.04.2013), заинтересованного лица – Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору (г. Тула,            ИНН 7106052234, ОГРН 1037100773665) – Болтневой Е.И. (доверенность от 23.12.2013), Зубченко С.В. (доверенность от 23.12.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью              «МонолитСтрой Тула» на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.11.2013 по делу    № А68-6680/2013 (судья Петрухина Н.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МонолитСтрой Тула» (далее –заявитель, общество, ООО «МонолитСтрой Тула») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Тульской области по государственному строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 12.07.2013 № 104, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.11.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 08.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции от 29.05.2013 № 368 должностное лицо административного органа в период с 19.06.2013 по 28.06.2013 провело внеплановую выездную проверку ООО «МонолитСтрой Тула», осуществляющего деятельность по адресу: Тульская область, Ленинский район,                   с.п. Рождественское, д. Скобелево, участок № 65, с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных нарушений законодательства градостроительной деятельности, в частности, технических регламентов и проектной документации.

В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке выполнены общестроительные работы по устройству монолитных железобетонных конструкций эстакады под железнодорожные пути, устройство монолитных фундаментных плит под битумохранилище и под асфальтосмесителъную установку CSD 2500/5/50В.

На указанном земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Рождественское, д. Скобелево, участок № 65,  выполнены последующие общестроительные работы по монтажу трех битумохранилищных емкостей объемом 2200 м3, произведен монтаж асфальтосмесительной установки CSD 2500/5/50В, выполняются работы по устройству монолитных железобетонных оснований под площадки складирования, под площадки для парковки автомобилей, полностью завершены работы по устройству фундаментов эстакады под железнодорожные пути, смонтированы железнодорожные пути.

На основании решения Арбитражного суда Тульской области от 27.12.2012 по делу № А68-7950/2012 застройщиком данного объекта признано ООО «МонолитСтрой Тула», так как пользовалось земельным участком на законных основаниях, являясь арендатором. Все строительно-монтажные работы на данном земельном участке также выполняло             ООО «МонолитСтрой Тула» согласно указанному решению суда.

Представителем ООО «МонолитСтрой Тула» в ходе проверки представлена копия градостроительного плана, разработанного МУП Цент ГиЗ от 14.05.2013№ RU 71514000-0000000871, согласно которому на данном земельном участке предусмотрено размещение объекта капитального строительства «Асфальтобетонный завод с битумохранилищем».

В северо-восточном и восточном направлениях в 10 м от территории земельного участка находятся садовые участки. На расстоянии 135 м – жилые казармы воинской части, на расстоянии 450 м – жилые дома.

Документы о снижении санитарно-защитной зоны в инспекцию не представлены.

Проектная документация на строительство данного объекта представлена не была.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «МонолитСтрой Тула» части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: застройщиком осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Строительство асфальтобетонного завода с битумохранилищем», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Рождественское,               д. Скобелево, участок № 65, без разрешения на строительство, без проектной документации, прошедшей экспертизу, без осуществления государственного строительного надзора.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.06.2013 № ЕБ-67.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 03.07.2013 заместитель начальника отдела по надзору за строительством инспекции в отсутствие законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении № 141.

Постановлением от 12.07.2013 № 104 ООО «МонолитСтрой Тула» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде штрафа в размере 500 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от 12.07.2013, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в деяниях, которые реализуются только лицом, осуществляющим строительство без соответствующего разрешения (самостоятельно или на основании договорных отношений).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

 Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;          2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Тульской области от 12.10.2006 № 81-пг в целях совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Тульской области от 17.06.2002 № 316-ЗТО «О системе органов исполнительной власти и структуре администрации Тульской области», на основании статей 28, 30 Устава (Основного Закона) Тульской области инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору преобразована в инспекцию Тульской области по государственному строительному надзору.

Постановлением администрации Тульской области от 04.12.2006 № 588 утверждено Положение об инспекции Тульской области по государственному строительному надзору, согласно пункту 1 которого, инспекция Тульской области по государственному строительному надзору является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

С учетом изложенного  дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено и рассмотрено уполномоченными на то лицами, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство установлено, что реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие