Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А68-6680/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8, пункту 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, по смыслу статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Строительство без разрешений зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения образует состав административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного разрешение на строительство объекта капитального строительства обязан получить застройщик.

Как установлено судом, собственником земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Рождественское, д. Скобелево, участок № 65, на котором выполнены общестроительные работы по устройству монолитных железобетонных конструкций эстакады под железнодорожные пути и работы по устройству монолитной железобетонной плиты без разрешения на строительство, является ООО «СтройСервис».

В соответствии с договором аренды от 12.03.2012 № 1 земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Рождественское, дер. Скобелево, участок № 65 передан ООО «СтройСервис» (арендодатель) в долгосрочную аренду ООО «МонолитСтрой Тула» (арендатор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 12.03.2012 арендодатель – ООО «СтройСервис» передал, а арендатор – ООО «МонолитСтрой Тула» принял во временное владение и пользование следующее недвижимое имущество: земельный участок (общая площадь 28 100 кв. метров), передвижное общежитие, две емкости              50 куб. м., девять емкостей 60 куб. м., два трубопровода с бензоколонками, железнодорожный тупик, электролинию уличного освещения общей площадью                    32, 4 кв. м.

Согласно пункту 1.4 договора от 12.03.2012 объекты используются арендатором под общепроизводственное назначение.

Пунктом 5.1. договора от 12.03.2012 предусмотрено, что договор аренды одновременно является актом приема-передачи.

 В силу пункта 4.1 договора от 12.03.2012 срок действия договора аренды составляет 5 лет. В случае отсутствия письменного уведомления от одной из сторон настоящего договора, с желанием его расторгнуть, договор считается пролонгируемым на неопределенный срок.

Договор аренды от 12.03.2012 № 1 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 11.04.2012 за № 7171-14/013/2012-314.

Поскольку ООО «СтройСервис» является собственником земельного участка, на котором выполнены указанные работы, постановлением от 21.08.2012 № 109 оно привлечено инспекцией по государственному строительному надзору к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.12.2012 по делу                   № А68-7950/2012 об оспаривании постановления инспекции от 21.08.2012 № 109 о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности установлено, что ООО «СтройСервис» не является лицом, осуществляющим строительство на упомянутом земельном участке, застройщиком спорного объекта является                        ООО «МонолитСтрой Тула», решение суда вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «МонолитСтройТула» владело и пользовалось земельным участком с марта 2012 года, а следовательно, в период проведения инспекцией проверок в августе 2012 года и июне 2013 ООО «МонолитСтройТула» являлось арендатором земельного участка и пользовалось им на законных основаниях.

В указанный период объект строительства существенно изменился.

В ходе внеплановой проверки общества административный орган установил, что на земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Ленинский район,             с.п. Рождественское, дер. Скобелево, участок № 65,  выполнены общестроительные работы по устройству монолитных железобетонных конструкций эстакады под железнодорожные пути, устройство монолитных фундаментных плит под битумохранилище и под асфальтосмесительную установку CSD 2500/5/50В, а также общестроительные работы по монтажу трех битумохранилищных емкостей объемом 2200 м3, произведен монтаж асфальтосмесительной установки CSD 2500/5/5ОВ, выполняются работы по устройству монолитных железобетонных оснований под площадки складирования, под площадки для парковки автомобилей, полностью завершены работы по устройству фундаментов эстакады под железнодорожные пути, смонтированы железнодорожные пути, которые в комплексе образуют асфальтобетонный завод без разрешения на строительство в нарушение части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела копию контракта купли-продажи от 02.02.2012 № 2012-1211А на покупку асфальтосмесительной установки СSD 2500/5/50В контейнерного типа. Покупателем по указанному контракту является ООО «МонолитСтрой Тула».

С учетом изложенного все работы по строительству объекта совершались в тот период, когда заявитель владел и пользовался участком на правах арендатора, а следовательно, суд первой инстанции обоснованно отклонял довод общества о том, что оно не знает, кто осуществляет строительные работы на их участке, расценив его как желание ввести суд в заблуждение.

Отклоняя довод заявителя о том, что возводимый им объект (асфальтобетонный завод) не является объектом капитального строительства, для которого необходимо получение разрешения на строительство, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон                        № 384-ФЗ) сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 24 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому под таким объектом понимаются – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

При этом понятие объекта капитального строительства, содержащееся в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержит в качестве обязательного признака такого объекта возможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не отождествляет понятие объекта недвижимости и объекта капитального строительства и не ограничивается критерием прочной связи с землей.

Кроме того, понятие асфальтобетонного завода (АБЗ) в юридической литературе не существует.

При этом в строительной отрасли под асфальтобетонным заводом (далее – АБЗ) понимается производственное предприятие (комплекс машин, зданий и сооружений), предназначенное для изготовления асфальтобетонных и битумоминеральных смесей, используемых при строительстве и ремонте асфальтового покрытия.

На АБЗ осуществляются следующие технологические операции: приём и хранение материалов для приготовления асфальтобетонной смеси; дробление (при необходимости) и сортировка щебня и песка; дозировка и подача в бункер материалов (а для минеральных материалов нагрев и сушка); складирование, хранение (кратковременное) и отгрузка готовой продукции.

В состав АБЗ входят: асфальтосмесительные установки; приемные устройства для каменных материалов, площадки для их хранения и машины для их подачи в бункеры асфальтосмесительных установок; приемные устройства для битума, хранилища (емкости) для битума, битумонагревательное оборудование, битумные насосы; приемные устройства и площадки для бочек с ПАВ или емкости для ПАВ, нагреватели для ПАВ и насосы для их подачи к смесителю; приемные устройства и емкости для хранения минерального порошка и насосы (пневмосистемы) для подачи его к смесителю; загрузочное устройство (скип или элеватор) готовой смеси, бункеры-накопители готовой смеси; дробильно-сортировочное оборудование для получения требуемых фракций щебня и песка.

Помимо основного технологического оборудования в состав АБЗ могут входить: оборудование для приготовления и хранения битумных эмульсий; хранилища топлива (газа, дизтоплива или мазута); постройки административно-бытового назначения; объекты электроэнергетического обеспечения; котельные; компрессорные станции; водопроводное хозяйство; сети электро-, тепло- и водоснабжения; лаборатория; ремонтная мастерская; материально-технический склад.

Асфальтосмесительная установка – часть основного технологического оборудования АБЗ.

Согласно «ГОСТ 27945-95. Установки асфальтосмесительные. Общие технические условия», введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 20.09.1995 № 478, установки  асфальтосмесительные подразделяются на: мобильные и стационарные. В мобильной установке агрегаты монтируются на прицепы и полуприцепы на пневмоходу. Узлы и блоки агрегатов стационарных установок монтируются на фундаментной площадке.

Таким образом, АБЗ представляет собой сложное сооружение, состоящее из комплекса машин и оборудования, предназначенное для производственной деятельности.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Как установлено судом, возводимое обществом сооружение не подпадает под указанные исключения по вышеизложенным основаниям, а также с учетом его функционального назначения (длительное использование в целях выпуска продукции – асфальтобетонной смеси) и конструктивных особенностей исполнения, не является ни временной постройкой, ни объектом вспомогательного использования, а представляет собой объект капитального строительства.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что возводимое сооружение не является объектом капитального строительства, в связи с тем, что может демонтироваться без какого-либо ущерба назначению и устанавливаться в других местах, не имеет прочной связи с землей, указав, что понятие объекта капитального строительства, приведенное в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержит в качестве обязательного признака такого объекта возможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

При проведении проверки установлено, что в северо-восточном и восточном направлении в 10 м от территории земельного участка находятся садовые участки. На расстоянии 135м находятся жилые казармы воинской части, на расстоянии 450 м – жилые дома населенного пункта Хомяково.

Согласно пункту 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) производство асфальтобетона на стационарных заводах относится ко 2 классу с ориентировочиой санитарно-защитной зоной 500 м.

В силу пункта 2.5 СанПиH 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение территории жилой застройки, территорий садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для промышленных объектов