Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А09-8975/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

32:25:0230102:239,  32:25:0230102:135,   32:25:0230102:391,  32:25:0130103:4,    32:25:0230102:247,  32:25:0130103:3, что подтверждается свидетельствами  о государственной  регистрации  прав  (т. 2, л. д. 159–170).

Постановлением  администрации  Брянской  области  от  30.11.2012  № 1112 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов

по состоянию на 01.01.2010.

Кадастровая  стоимость  земельных  участков,  внесенная  в  государственный  кадастр недвижимости,  составила: участка   с кадастровым № 32:25:0230102:250  –                                           61 016 234 рублей 44 копеек, участка   с кадастровым № 32:25:0230102:249  –  19 356 033  рублей  64  копеек,  участка   с кадастровым   № 32:25:0230102:248  –  2 019 112  рублей  22 копеек, участка   с кадастровым № 32:25:0230102:247  –    519 721  рубль  90  копеек, участка   с кадастровым № 32:25:0230102:239  –  431 678  рублей  36 копеек,             участка   с кадастровым        № 32:25:0230102:238  –  64 486  рублей  74  копеек, участка   с кадастровым № 32:25:0230102:237  –   576 552  рублей  68 копеек, участка   с кадастровым № 32:25:0230102:236  –  171 375  рублей  72  копеек,  участка   с кадастровым                                № 32:25:0230102:135  –  238 507 005 рублей  26 копеек, участка   с кадастровым                           № 32:25:0130103:4  –  189 632  рублей  24  копеек,  участка   с кадастровым                                   № 32:25:0130103:3  –  41 047 724  рублей,  участка   с кадастровым    № 32:25:0230102:391 – 3 216 975 рублей 50 копеек (т. 1, л. д. 28–51).

Не согласившись с указанной стоимостью, общество обратилось к независимому оценщику ООО  «Би-Ника», которое составило отчеты  об  оценке (т. 1, л. д. 52-156, т. 2, л. д. 1-148).

Согласно отчетам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:25:0130103:3,  составила  3 393  800  рублей,  земельного участка с  кадастровым  номером  32:25:0230102:247,  –  37  500  рублей,  земельного участка с  кадастровым  номером  32:25:0130103:4 –  14 900  рублей, земельного участка  с  кадастровым номером  32:25:0230102:391 – 266  000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:135 – 19 719 900 рублей, земельного участка с  кадастровым  номером  32:25:0230102:239 –    33  900  рублей,  земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:236 – 13 300 рублей, земельного участка с кадастровым номером  32:25:0230102:237 –  44 700  рублей,  земельного участка с  кадастровым  номером 32:25:0230102:238, –   5 000  рублей,  земельного участка с  кадастровым  номером 32:25:0230102:248 –  156  700  рублей,  земельного участка с  кадастровым  номером  32:25:0230102:249 –  1  502  000  рублей,  земельного участка с  кадастровым  номером  32:25:0230102:250 –  4 734 800 рублей.

Ссылаясь на то, что  кадастровая стоимость земельных участков, отраженная в сведениях государственного кадастра недвижимости, значительно   превышает их рыночную стоимость, общество   обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровую стоимость спорного земельного участка, равную его рыночной стоимости, необходимо определять по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их  рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии с отчетами  об  оценке № 3234043083-13-128,  № 3234043083-13-129, № 3234043083-13-130  и  3234043083-13-131, рыночная стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на 10.02.2012 (т. 1, л. д. 52), на 08.02.2012 (т. 2, л. д. 105), на 12.11.2012 (т. 2, л. д. 1), на 09.02.2012  (т. 2, л. д. 52).

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

Согласно представленным  кадастровой палатой сведения (т. 5, л. д. 31) кадастровая стоимость земельных участков  определялась на 01.01.2009.

Следовательно, на эту же дату, независимо от последующего изменения характеристик участков, должна определяться и рыночная стоимость.

Для определения названной стоимости определением апелляционного суда от 10.04.2014 (т. 5, л. д. 179) была назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2009.  

В соответствии с экспертным заключением 06.05.2014  (т. 6, л. д. 46) рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2009 составляет:

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0130103:3 - 2 007 000 рублей (против установленных судом 3 393 000 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:247 -  25 411 рублей (против  установленных судом  37 500 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0130103:4 - 9 272 рублей (против установленных судом  14 900 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:391 -  157 292 рублей (против установленных судом  266 000 рублей);

земельного участка с  кадастровым  номером  32:25:0230102:135 - 11 661 196 рублей (против установленных судом 19 719 900 рублей);

земельного участка  с кадастровым номером 32:25:0230102:239 - 21 107 рублей (против установленных судом  33 900 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:236 - 8 379 рублей (против установленных судом  13 300 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:237 - 28 190 рублей (против  установленных судом 44 700 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:238 - 3 153 рублей (против установленных судом 5 000 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:248 -  98 723 рублей (против  установленных судом 156 700 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:249 -  946 400 рублей (против установленных судом 1 502 000 рублей);

земельного участка с кадастровым номером 32:25:0230102:250 - 2 983 346 рублей (против установленных судом 4 734 800 рублей).

Оценив экспертное заключение от 06.05.2014  (т. 6, л. д. 46), суд апелляционной инстанции признает его соответствующим требованиям статей 64, 67, 68, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.05.2001  № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

При этом суд отмечает, что определенная экспертом рыночная стоимость земельных участков оказалась ниже той, об установлении которой просил истец.

Поскольку  истец решение суда не оспаривает, что подтвердил в судебном заседании и просит оставить его в силе, учитывая, что  определенная в ходе судебной экспертизы рыночная стоимость  не превышает ту, которою установил суд, апелляционная инстанция не находит оснований для  отмены или изменения принятого решения.

Судебная коллегия не принимает возражения правительства о невозможности принятия экспертного заключения в качестве доказательства по делу, поскольку                              каких-либо противоречий заключение не содержит, соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в его достоверности и противоречия в выводах не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что подтверждается его собственноручной подпиской.

Несогласие заявителя с примененным экспертом методом исследования не принимается судебной коллегией, поскольку изложенные возражения