Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А68-11665/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)
лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля"
установлено, что в случае выявления при
проведении проверки нарушений юридическим
лицом обязательных требований должностные
лица органа государственного контроля
(надзора), проводившие проверку, в пределах
полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
обязаны выдать предписание юридическому
лицу об устранении выявленных нарушений с
указанием сроков их
устранения.
Согласно статье 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ в случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи выдает предписание об устранении этого нарушения. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 названного Закона средства связи, иные радиоэлектронные средства (далее по тексту – РЭС) и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с названной статьей, не допускается. Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила). Согласно пунктам 3 и 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющегося именным документом (пункт 14 Правил). В силу пункта 4 Правил регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные специальным перечнем. Согласно пункту 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, регистрации подлежат радиоэлектронные средства фиксированной службы. Как следует из материалов дела, ООО «ПРЕСТИЖ - ИНТЕРНЕТ» после выдаче ему управлением предписания от 24.07.2013 № П-73859-71Т-03/0034 использовало на радиочастотах передачи на 5930,0 МГц, 5950,0 МГц, 5970,0 МГ без его регистрации радиоэлектронное средство БШРД ТУЛ-БС-004, расположенное по адресу: г. Тула, проспект Ленина, д. 87, являющееся радиоэлектронным средством фиксированной службы, что следует из разрешения от 12.05.2012 № 458-12-0404 (т. 2, л. д. 143 –145), чем нарушило пункт 5 статьи 22 Федерального закона «О связи». Необходимость регистрации данного радиоэлектронного средства подтверждается также и условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов, которые являются приложением к разрешению от 12.05.2012 № 458-12-0404, пунктами 1.2 и 1.3 которых предусмотрено, что началом использования РЭС является дата оформления пользователем радиочастотным спектром свидетельства о регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора. РЭС, используемые в соответствии с настоящим разрешением, подлежат регистрации. Использование без регистрации не допускается. Факт использования обществом данного РЭС без регистрации подтверждается приобщенным к материалам дела актом мероприятия по радиоконтролю от 27.09.2013 № 71-0793-01 и протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 27.09.2013 № 71-2823-19441-13 (т. 1, л. д. 132 – 142), составленными Радиочастотным центром Центрального федерального округа (Тульским филиалом) по результатам проведения по письму Роскомнадзора от 09.09.2013 № 2631-03/71 (т. 1, л. д. 20) внеплановых мероприятий по радиоконтролю. С учетом того, что использование указанного РЭС без регистрации в контролирующем органе является нарушением пункта 5 статьи 22 Федерального закона «О связи», то управление обоснованно выдало ООО «ПРЕСТИЖ – ИНТЕРНЕТ» предписание от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049. Довод общества в обоснование своей позиции о том, что принадлежность радиоэлектронного средства ООО «ПРЕСТИЖ – ИНТЕРНЕТ» была установлена по результатам радиоконтроля Тульского филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» без взаимодействия с проверяемым лицом, судом апелляционной инстанции отклоняется. Согласно пункту 5.1.1.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи, в том числе за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службы радиоконтроля. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 № 279 "О радиочастотной службе" утверждено Положение о радиочастотной службе, которым определены ее задачи, функции и полномочия. На территории г. Тулы функции указанной службы выполняет ФГУП "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" (Тульский филиал). Подпунктами «а» и «б» Положения о радиочастотной службе установлено, что радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля. Пунктами 5 и 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175, предусмотрено, что результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и устройств. С учетом вышеприведенных нормативных положений полученные ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (Тульский филиал) в ходе осуществления мероприятий по радиоконтролю доказательства следует признать надлежащими. Иное ООО «ПРЕСТИЖ - ИНТЕРНЕТ» не доказано. Довод общества о том, что в оспариваемом предписании отсутствует ссылка на пункт Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств (далее – РЭС) и высокочастотных устройств», к которому относится РЭС общества, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в данном предписании ссылки на конкретные нарушения обязательных требований закона и иного нормативного правового акта, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в предписании от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049 имеется ссылка на нарушение обществом пункта 5 статьи 22 Федерального закона «О связи»; нарушение, допущенное обществом, в данном предписании раскрыто: «использование без регистрации в порядке, предусмотренном Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, радиоэлектронного средства БШРД ТУЛ-БС-004 на радиочастотах передачи 5930,0 МГц, 5950,0 МГц, 5970,0 МГц». Неуказние же в оспариваемом предписании конкретного пункта Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, само по себе в данном случае не свидетельствует о незаконности предписания. При этом судебная коллегия учитывает, что, как указано выше, необходимость его регистрации предусмотрена условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов, которые являются приложением к разрешению от 12.05.2012 № 458-12-0404, выданному обществу. Более того, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что оно относится к РЭС, не подлежащему регистрации, общество в материалы дела не представило и на данное обстоятельство при рассмотрении настоящего дела не ссылалось. Ссылку общества на неуказание в предписании от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049 способа его исполнения, что, по его мнению, влечет за собой неясность, неконкретность и неисполнимость предписания, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку отсутствие указания в оспариваемом ненормативном акте на конкретные действия, подлежащие совершению заявителем, фактически не ограничивает его в выборе способа достижения указанной в предписании цели. Субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания. При том, что допущенное обществом нарушение с его обоснованием обозначено в акте проверки и в предписании. С учетом существа нарушения, допущенного обществом, у него есть два способа устранения данного нарушения – это либо регистрация указанного РЭС либо его неиспользование. В данном случае указание управлением в предписании конкретного способа устранения выявленного нарушения могло бы повлиять на права и законные интересы общества, поскольку фактически могло бы ограничить свободу осуществления им предпринимательской деятельности. Более того, в материалах дела имеется заявление общества, адресованное Управлению Роскомнадзора об исполнении ООО «ПРЕСТИЖ - ИНТЕРНЕТ» предписания от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049 (т. 1, л. д. 126), что свидетельствует о том, что у общества не возникло вопросов в части его исполнимости. Утверждение общества о том, что ему вменяют два нарушения: нарушение порядка использования радиочастотного спектра и использование без регистрации радиоэлектронного средства, подлежащего регистрации, тогда как ни акт проверки от 17.10.2013 № А-73859-71Т-003/0175, ни предписание не содержат конкретного указания на нарушенные обязательные требования в части использования радиочастотного спектра, является некорректным, поскольку нарушение порядка использование радиочастотного спектра включает в себя, в числе прочего, использование РЭС без регистрации, что следует также из условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение № 1 к разрешению от 12.05.2012 № 458-12-0404, выданному обществу). Ссылку общества на то, что проверяющим органом не предоставлено ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» реального срока для его исполнения, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной, поскольку это противоречит имеющимся в деле доказательствам. Так, из оспариваемого предписания от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049 следует, что срок его исполнения – не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем его получения (оно получено Миндриным Д.В. 17.10.2013). Как усматривается из заявления общества об исполнении оспариваемого предписания, оно исполнено им 24.10.2013, то есть в установленный в предписании срок. С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, свидетельствующих о недействительности предписания управления от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении требований ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» следует отказать. Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 31.03.2014 по делу № А68-11665/2013 отменить. В удовлетворении требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области от 17.10.2013 № П-73859-71Т-03/0049 обществу с ограниченной ответственностью «ПРЕСТИЖ – ИНТЕРНЕТ» отказать. Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Н.В. Еремичева Судьи Е.В. Мордасов Н.В. Заикина Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А68-716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|