Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А68-3944/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

раскрытию подлежат следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа.

В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается, в частности, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Как установлено судом, в нарушение указанных норм:

1. На официальном сайте «Реформа ЖКХ» http://www.reformagkh.ru/:

в  рамках общей информации об управляющей организации ООО «НК Сервис» не раскрыты следующие сведения:

сведения о членстве (или отсутствие членства) управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

2. В рамках информации за 2012 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ООО «НК-сервис» не раскрыты следующие сведения:

годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (либо в случае упрощенной системы налогообложения – налоговая декларация). Вместо бухгалтерского баланса представлены подомовые отчеты о финансово-хозяйственной деятельности

3. В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресу г. Тула, ул. Вильямса, д. 28 кор. А и г. Тула, ул. Хворостухина, д. 1, кор. А, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ООО «НК-Сервис» не раскрыты следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

4. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ООО «НК-Сервис» не раскрыты следующие сведения:

сведения о выполнении ООО «НК-Сервис» обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов по адресу г. Тула, ул. Вильямса, д. 28 кор. А и г. Тула, ул. Хворостухина, д. 1, кор. А, которые должны содержать:

планы работ 2014 годы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

5. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ООО «НК-Сервис» на сайте «Реформа ЖКХ» в анкетах домов г. Тула, ул. Вильямса, д. 28 кор. А и г. Тула, ул. Хворостухина, д. 1, кор. А, не раскрыты следующие сведения:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

6. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ООО «НК-Сервис» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

7. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ООО «НК-Сервис» в «Текущей анкете» организации на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения: объемы закупаемых ресурсов; реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены).

8. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ООО «НК-Сервис» в анкетах домов по адресу г. Тула, ул. Вильямса, д. 28 кор. Лиг. Тула, ул. Хворостухина, д. 1, кор. А на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения: перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая компания закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков.

На сайте ООО «НК-Сервис» http://www.nks71.ru/:

1. В рамках информации за 2012 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ООО «НК-Сервис» не раскрыты следующие сведения: отсутствует бухгалтерский баланс в виде копии документа с подписью руководителя и печатью организации и приложения к нему (либо в случае упрощенной системы налогообложения - налоговая декларация).

2. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и  ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, находящегося в управлении ООО «НК-Сервис», не раскрыты следующие сведения:

отсутствуют планы работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

3. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «НК-Сервис», не раскрыты следующие сведения: в планах работ на 2013 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома отсутствует отметки о выполнении работ, указании услуг.

4. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ООО «НК-Сервис» на сайте Предприятия не раскрыты следующие сведения:

а) результат выполнения работы (оказания услуги); гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией); указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

б) стоимость работ приведена не в отношении каждой работы(услуги), а в отношении групп работ (услуг).

5. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ООО «НК-Сервис» не раскрыты следующие сведения: - объемы закупаемых ресурсов; перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая компания pfкупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков

Факт совершения обществом вмененного административного правонарушения, а также его вина подтверждаются актом систематического наблюдения и анализа информации от 19.03.2014 № 15, протоколом от 09.04.2014 № 205 об административном правонарушении, заявителем не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем суд первой инстанции пришел к выводу, что штраф в размере                  250 000 рублей свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административной ответственности, поскольку штраф в указанном размере не соразмерен существу и последствия допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от      25 февраля 2014 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному