Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А29-7730/2011. Изменить решение

рассматриваемого правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок  в сфере валютного регулирования и валютного контроля, который должен носить устойчивый характер, в связи  с чем не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценка правонарушения в качестве  малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

С учетом приведенных положений обстоятельства, на которые  Общество указывает в апелляционной жалобе, были приняты во внимание при назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и не свидетельствуют о том, что совершенное правонарушение не повлекло существенного вреда охраняемым правоотношениям в сфере валютного регулирования.

Таким образом, доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Между тем, решение суда первой инстанции от 25.11.2011 подлежит изменению в силу следующего.

Федеральным законом от 16.11.2011 №311-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 КоАП РФ" (далее – Закон №311-ФЗ) изменена редакция части 6 статьи 15.25 КоАП РФ, из нее выделены три самостоятельных состава административных правонарушений с одинаковой диспозицией "нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций", но с градацией наказания в зависимости от длительности просрочки: нарушение сроков не более чем на 10 дней (часть 6.1) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5000 до 15 000 рублей; нарушение сроков более чем на 10 дней, но не свыше 30 дней (часть 6.2) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей; нарушение сроков более чем на 30 дней (часть 6.3) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

Данный закон начал действовать с 28.11.2011.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела просрочка ООО "КОМИИНКОРЛЕС" предоставления справки о подтверждающих документах составила 13 дней. Указанные фактические обстоятельства установлены административным органом, заявителем по сути не оспариваются.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Аналогичная позиция изложена в абзаце 1 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ".

В данном случае Общество совершило административное правонарушение до вступления в силу Закона №311-ФЗ, однако его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось, поскольку с 28.11.2011 смягчена административная ответственность за совершенное деяние.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом изложенного в данном случае подлежит применению нормативный правовой акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, а именно часть 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции Закона №311-ФЗ).

При таких обстоятельствах решение суда от 25.11.2011 подлежит изменению в части определения наказания. Апелляционная жалоба ООО "КОМИИНКОРЛЕС" подлежит частичному удовлетворению.

При определении наказания, подлежащего назначению с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган реализовал положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и установил обстоятельства, которые послужили основанием для применения наказания в виде штрафа, соответствующего минимальному размеру действующей в момент вынесения постановления санкции. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ответчик учел, что правонарушение совершено впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом не установлено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с чем в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания.

Следовательно, наказание должно быть изменено согласно новой санкции относительно всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, обусловивших применение минимальной санкции.

Даная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 2174/11 по делу NА36-5683/2009.

Новая редакция закона за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, определяет назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного у суда имеются основания для снижения назначенного постановлением от 12.09.2011 штрафа до двадцати тысяч рублей. Постановление ответчика от 12.09.2011 по делу № 87-11/155 подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания в размере, превышающем 20 000 рублей. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОМИИНКОРЛЕС"  удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.11.2011 по делу № А29-7730/2011 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми от 12.09.2011, которым общество с ограниченной ответственностью "КОМИИНКОРЛЕС" (ИНН: 1101108933, ОГРН: 1021100528646) привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 20 000 рублей.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

А.В. Караваева

П.И. Кононов