Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А29-8384/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 февраля 2012 года

Дело № А29-8384/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Гончаровой А.В., действующей на основании доверенности от 09.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2011 по делу №А29-8384/2011, принятое судом в составе судьи Василевской Ж.А.,

по заявлению Государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми

(ИНН: 1102015752,  ОГРН: 1021100735468)

к муниципальному учреждению «Медавтотранспорт»

(ИНН: 1102022735, ОГРН: 1021100736205),

о взыскании 269 117 рублей 10 копеек,

установил:

            Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми (далее – Управление Пенсионного фонда, фонд, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к муниципальному учреждению «Медавтотранспорт» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 269 117 рублей 10 копеек финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год.

            Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2011  в удовлетворении требований заявителя отказано.

Управление Пенсионного фонда с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Фонд не отрицает, что 15.02.2011 Учреждение действительно представило дискету, содержащую индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, однако подлинность представленных документов не была подтверждена электронной цифровой подписью; подпись руководителя и печать организации отсутствовали. Таким образом, считает заявитель жалобы, необходимые сведения не представлены Учреждением 15.02.2011. Фактически индивидуальные сведения представлены с нарушением срока, а именно: 16.02.2011 в 18 час. 27 мин. в электронном виде. В связи с этим, по мнению фонда, Учреждение правомерно привлечено к ответственности. Управление Пенсионного фонда отметку в журнале регистрации индивидуальных сведений от 15.02.2011 считает  недействительной. Считает, что поскольку Учреждением сведения о застрахованных лицах были представлены не в установленном порядке, обязанность по представлению таких сведений нельзя считать исполненной.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе и поддержана представителем фонда в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Муниципальное учреждение «Медавтотранспорт» отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции муниципальное учреждение «Медавтотранспорт» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией муниципального образования «Город Ухта»  12.12.1997. В установленном законом порядке Учреждение статус юридического лица не утратило, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.10.2011 (листы дела 73-81).

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрировано в качестве страхователя по месту осуществления деятельности в Управлении Пенсионного фонда.

Фондом проведена камеральная проверка своевременности представления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя. По результатам проверки составлен акт от 10.03.2011 № 7 в котором установлено, что страхователь в срок не позднее 15.02.2011  был обязан представить полные и достоверные сведения за второй отчетный период 2010 года (календарный год), однако фактически представил указанные сведения 16.02.2011, что подтверждается извещением о доставке файлов, подученных 16.02.2011 по каналам связи с использованием ЭЦП (листы дела 38-39).

По результатам рассмотрения акта проверки фондом вынесено решение от 13.04.2011 № 41 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996, в виде взыскания финансовой санкции в размере 269 117 рублей 10 копеек за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за 2010 год (листы дела 46-47).

Требованием от 19.05.2011 № 34 ответчику предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 06.06.2011 (лист дела 50).

Сумма штрафа в установленный срок Учреждением не уплачена, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о принудительном взыскании указанной суммы финансовых санкций.

Суд первой инстанции, установив, что отсутствуют событие и состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений отдельных законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Федеральным законом от 08.12.2010 № 339-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вступившие в силу с 1 января 2011 года, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, срок представления сведений о застрахованных лицах за второй отчетный период 2010 года установлен не позднее 15.02.2011.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным  законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке  формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 50 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в электронной форме. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 50 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в электронной форме определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что 19.05.2010 между Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми и муниципальным учреждением «Медавтотранспорт» заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи (листы дела 94-95).

01.01.2011 между муниципальным учреждением «Медавтотранспорт» и закрытым акционерным обществом «Производственная фирма «СКБ «Контур» заключен договор № 04530108/10 на представление доступа и абонентское обслуживание в Системе «Контур-Экстерн» и справочно-правовом веб-сервисе, которым предусмотрено обеспечение юридически значимого электронного документооборота, создание сертификата ключа электронно-цифровой подписи (листы дела 96-103).

Согласно справке открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» от 17.02.2011 № 69 с 18.01.2011 по 16.02.2011 у Учреждения отсутствовал доступ к сети «Интернет», в связи с чем ответчик не имел возможности отправить сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 полугодие 2010 года в срок до 16.02.2011 с рабочего места в рамках заключенного договора в электронном виде (лист дела 83).

Судом первой