Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А17-5104/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                       

28 февраля 2012 года                                                      Дело № А17-5104/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года                  Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2012 года                               

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тетервака А.В.,

судей Великоредчанина О.Б.,Гуреевой  О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Родиной  Ю.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области

на решение  Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2011  по делу № А17-5104/2011, принятое судом в составе судьи  Романовой Т.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Павловой Людмилы Денисовны (ОГРН 304370228800258)

к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 1023700556736, место нахождение  г. Иваново, ул. Красной армии, 11)

третье лицо: Комитет Ивановской области по транспорту и связи (ОГРН 1063702101000, место нахождение г. Иваново, ул. Куконковых, д. 139),

о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 1 258 800 рублей, 

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Павлова Людмила Денисовна (далее – Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов, ответчик, заявитель), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Комитета Ивановской области по транспорту (далее – Комитет, третье лицо) о взыскании убытков в сумме 1 250 800 руб., причинённых ненадлежащим исполнением обязанности по возмещению платы за оказание услуг по провозу граждан льготной категории в период с 01.08.2008 по 31.12.2008 (далее – спорный период), а также 10000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик исковые требования не признал.

Третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2011 исковые требования удовлетворены частично: с ответчика за счет казны  Ивановской области взыскано 955 800 руб. убытков, 6 000 руб. расходов на оплату услуг представителя, 15 956 руб. 83 коп. расходов на уплату государственной пошлины.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Ивановской области, Департамент финансов обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В своей апелляционной жалобе её заявитель указывает, что возмещение затрат истца на перевозку льготной категории пассажиров за спорный период произведена в полном объёме, а тарифы, установленные постановлением региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.05.2008 №142-п не были предусмотрены условиями договора, заключённого между Предпринимателем и Комитетом. В нарушение статей 15, 16, 1069 ГК РФ, суд, по мнению заявителя, не установил вину ответчика. Считает, что судом были нарушены положения статей 191, 197 АПК РФ, устанавливающие специальный порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов и должностных лиц. Полагает, что фактически суд констатировал несоответствие законодательства Ивановской области федеральному законодательству.

Предприниматель в своём отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласен, просит оставить решение без изменения. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 25 января 2008 между Предпринимателем (перевозчик) и Комитетом (заказчик) был заключён договор № 08-02-1/150/10 об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта.

Пунктом 2.2 указанного договора предусмотрено, что заказчик обязуется принимать от перевозчика предъявленные им отрывные талоны из единого льготного проездного билета (ЕЛПБ) только установленного образца и осуществлять оплату по предъявленным отрывным талонам из ЕЛПБ в течение 10-ти дней с момента получения заказчиком средств из областного бюджета, выделенных на оплату услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки. Оплата перевозчику предъявленных талонов осуществляется, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26.02.2007 N 30-п) утверждён предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении - в размере 7 рублей за одну поездку.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в период с 01.08.2008 по 31.12.2008 истцом было перевезено 419 600 граждан, имеющих право на льготы по проезду.

Затраты истца за перевозку льготной категории граждан (федеральных и региональных льготников) были возмещены Комитетом по транспорту, исходя из тарифа, установленного Правительством Ивановской области - 7 рублей за одну поездку.

Постановлением  Правительства Ивановской области от 25.05.2007 № 128-п «О внесении изменений в Положение о Региональной службы по тарифам Ивановской области» внесены изменения в пункт 1 раздела 1 Положения о Региональной службы по тарифам Ивановской области, согласно которым Региональная служба по тарифам Ивановской области является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять на территории Ивановской области государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги транспортных и торговых организаций (среди прочих полномочий по установлению тарифов).

В пределах своей компетенции Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.05.2008 № 142-п с 01.06.2008 установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области - в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку в автобусах всех типов (кроме Газель) - 9 рублей, в автобусах типа ГАЗЕЛЬ - 10 рублей.       

В связи с тем, что расходы истца по перевозке льготной категории граждан не были возмещены ответчиком в полном объёме, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации законом предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Статьёй 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг «О порядке организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области (в редакции Указа Губернатора от 14.02.2006 № 15-уг) в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счёт средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, введён с 01.01.2006 единый льготный проездной билет (ЕЛПБ) на проезд во всех видах пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, утверждены перечни категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта (областной и федеральный регистры), а также утверждён Порядок организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области  (далее - Порядок).       

Согласно указанному Порядку на Комитет Ивановской области по транспорту и связи (в настоящее время Комитет Ивановской области по транспорту)  возложена обязанность по организации заключения договоров с перевозчиками на организацию обслуживания льготных категорий граждан, сбору, анализу, проверки и систематизации отрывных талонов, представляемых транспортными организациями ежемесячно, а также организации возмещения перевозчикам суммовой разницы между стоимостью проезда по действующему тарифу и ценой проездного билета (талона).

В соответствии с пунктом 9 Порядка Департамент финансов Ивановской области перечисляет Комитету Ивановской области по транспорту и связи средства на возмещение перевозчикам расходов по оказанию услуг по перевозке граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки на транспорте, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области. При этом средства для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перечисляются в пределах средств, полученных в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (с последующими дополнениями и изменениями) утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении - в размере 7 рублей за одну поездку.

Во исполнение утверждённого Указом Губернатора Ивановской области Порядка Комитет заключил с Предпринимателем Договор, предметом которого являлось оказание услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг, на маршрутах Ивановской области по единым льготным проездным билетам (ЕЛПБ) и возмещение связанных с этим затрат перевозчику.

В соответствии со статьёй 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 19 Постановления Пленума №23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84 и 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК