Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А82-8110/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 февраля 2012 года

Дело № А82-8110/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по Угличскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 01.12.2011  по делу № А82-8110/2011, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.,

по заявлению муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района» (ИНН 7612020528, ОГРН 1037602000380)

к отделу надзорной деятельности по Угличскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

установил:

Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района» (далее – МУК «ЦБС УМР», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности по Угличскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – отдел надзорной деятельности, надзорный орган, ответчик)  от 15.07.2011 № 158 о привлечении к административной ответственности на основании частей 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.12.2011 заявленные требования МУК «ЦБС УМР» удовлетворены, постановление отдела надзорной деятельности признано незаконным и отменено. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в части нарушений, предусмотренных пунктами 2-7, 12-16, 19, 20, 23, 25, 29-32, 34, 35 оспариваемого постановления, однако в силу статьи 2.9 КоАП РФ признал данные нарушения малозначительными. В части остальных нарушений суд пришел к выводу об отсутствии вины и недоказанности составов вменяемых Учреждению нарушений.

Отдел надзорной деятельности, не согласившись с принятым решением суда, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.12.2011 отменить.

Заявитель жалобы полагает, что выводы ссуда о малозначительности нарушений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку размер вреда и тяжесть наступивших последствий с теоретической точки зрения относятся к субъективным признакам деяния. Общественно опасным признается не только реальный вред, но и создание одной лишь угрозы причинения такого вреда. Отдел надзорной деятельности, ссылаясь на положения части 1 главы 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), указывает на отсутствие оснований для признания выявленных при проверке нарушений малозначительными.

Ответчик обращает внимание на то, что устранение большей части выявленных в ходе проверки нарушений производилось заявителем после вынесения постановления о назначении административного наказания (в период судебного разбирательства). Указанное, по мнению заявителя жалобы, не является в силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Заявитель в отзыве выражает несогласие с доводами, приведенными в апелляционной жалобе, просит решение Арбитражного суда Ярославской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о  рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2011 по 14.07.2011 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 27.06.2011 № 77 (л.д.59-60)  проведена плановая выездная проверка МУК «ЦБС УМР» в отношении объектов: библиотека им. И.З. Сурикова (расположена по адресу: г. Углич, ул. Ленина, д.4); библиотека им. Н.Н. Старостина (расположена по адресу: г. Углич, ул. Победы, д.5); библиотека Семейного чтения (расположена по адресу: г. Углич, мкр-н Солнечный, д.3); детская библиотека (расположена по адресу: г. Углич, ул. Спасская, д.5) на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения Учреждением   Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №315, Норм пожарной безопасности НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители, Требования к эксплуатации», утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 31.12.1997 № 84,  Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, Правил пожарной безопасности для учреждений культуры (ВППБ 13-01-94), утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994г. №736,  Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно:  планы эвакуации в зданиях и помещениях библиотек не соответствуют требованиям ГОСТ (нарушен п.3, п.16 ППБ 01-03, пункт 6.2.7 ГОСТ 12.2.143-2009); не проведено обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность на специализированных курсах. (нарушены пункт З, пункт 7 ППБ 01-03, приказ 645 от 12.12.07); отсутствует расчет необходимого количества огнетушителей (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 5.29 НПБ 166-97); не определено и не закреплено приказом лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт НПБ 166-97); не проводятся практические тренировки (нет подтверждающей документации) всех задействованных для эвакуации работников в случае возникновения пожара (периодичность проведения - не реже одного раза в полугодие) (нарушены пункт 3, пункт 16 ППБ 01-03, пункт 1.27 ВППБ 13-01-94).

Также в ходе проверки установлены следующие нарушения:

1.                       Библиотека им. Н.Н.Старостина (г.Углич, ул.Победы, д.5): не заделаны строительным раствором отверстия в противопожарных стенах в коридоре (№ 49 в плане) (нарушен пункт 37 ППБ 01-03); знаки пожарной безопасности (с номером телефона вызова пожарной охраны) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушены пункт 3, пункт 27 ППБ 01-03, пункт 2.1 НПБ 160-97); помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 раздел 3, пункт 38); помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эва людей при пожаре (СОУЭ) (нарушены пункт З ППБ 01-03, табл.2 пункт 14 НПБ 104-03); читальный зал библиотеки не обеспечен необходимым количеством первичных средств пожаротушения из расчета 1 огнетушитель на каждые 50м  площади пола (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 1 прил. № 4 ВППБ 13-01-94);  отсутствует документация, подтверждающая исправное состояние системы  внутреннего противопожарного водоснабжения (проверка работоспособности должна осуществляться не реже 2 раз в год) (нарушен пункт 89 ППБ 01-03); не  опломбированы  дверцы  имеющихся  пожарных шкафов с установленными в   них пожарными кранами (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4.7 НПБ 151-2000, пункт 9.13 ВППБ 13-01-94);  не произведена перемотка пожарных рукавов, находящихся в ПК №№ 2,3,4,5 на новую скатку (должна проводиться не реже 1 раза в 6 месяцев) (нарушены пункт 3, пункт 91 ППБ 01-03, п.9.13 ВППБ 13-01-94); в помещениях библиотеки допускается использование электропроводки выполненной открытым способом (нарушены пункт 3, пункт 57 ППБ 01-03, пункт 4.24 ВППБ 13-01-94).

2.                       Библиотека им. И.З.Сурикова (г.Углич, ул. Ленина, д.4): отсутствует огнезащитное покрытие (штукатурка) на потолочном перекрытии второго этажа запасного эвакуационного выхода. (Нарушен пункт 36 ППБ 01-03); не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачного помещения здания, не проверено состояние огнезащитной обработки (должно проверяться не реже раз в год) (нарушены пункт 3, пункт 36 ППБ 01-03, разд.2 п.10.1 МДС 21-1.89 пособие к СНиП 01-97); знаки пожарной безопасности на лестничной клетке запасного эвакуационного выхода, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушены пункт 3, пункт 27, пункт 51 ППБ 01-03, табл.2 НПБ 160-97); допускается складирование сгораемых материалов под лестничным маршем запасного и основного эвакуационных выходов (стулья, деревянная мебель и т.п.) (нарушен пункт 40 ППБ 01-03); допускается загромождение путей эвакуации. На лестничных площадках запасного эвакуационного выхода установлены стеллажи со сгораемыми материалами (картонные коробки, книги), деревянные шкафы (нарушены пункт 40, пункт 53 ППБ 01-03); провода и соединительные линии СОУЭ в здании библиотеки не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (нарушены пункт З ППБ 01-03, пункт 3.9. НПБ 104-03); над дверями запасного и основного эвакуационных выходов первого этажа, ведущих непосредственно наружу отсутствуют световые табло «Выход» (нарушены пункт З, ППБ 01-03, пункт 3.1.10 ВППБ 13-01-94); дверь, ведущая на лестничную клетку основного эвакуационного выхода со второго этажа, открывается не по ходу движения людей (нарушен пункт 3, пункт 52 ППБ 01-03, пункт 6.17 СНиП 21-01-97*, пункт 3.1.3 ВППБ 13-01-94); не проведено техническое обслуживание имеющихся огнетушителей ОП-4 №1, №5 (не перезаряжены) (нарушены пункты 3, 108 ППБ 01-03, пункт 7.1 НПБ 166-97); огнетушители № 2, №4, №7 размещены на полу без фиксации от возможного падения (нарушены пункты 3, 108 ППБ 01-03, пункт 6.7 НПБ 166-97).

3.                       Детская библиотека (г.Углич, ул.Спасская, д.5): отсутствует журнал учёта и технического обслуживания  огнетушителей (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 5.34 НПБ 166-97); на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушен пункт 13 ППБ 01-03); допускается   применение   деревянных   стеллажей   для   хранения   книг   (должны быть металлическими) (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 1.19 ВППБ 13-01-94); не проведен противопожарный инструктаж с работниками детской библиотеки (нарушен пункт 7 ППБ 01-03); отсутствует договор на обслуживание пожарной сигнализации со специализированной организацией (нарушены пункты 3, 96 ППБ 01-03, пункт 9.4 ВППБ 13-01-94); допускается загромождение путей эвакуации. В коридоре у центрального выхода установлены стеллажи, столы (нарушены пункт 53 ППБ 01-03); на электросветильниках отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией (в подсобном помещении и в тамбуре основного выхода) (нарушен пункт 60 ППБ 01-03).

4.                       Библиотека Семейного чтения (г. Углич, мкр-н Солнечный, д.3): не заделаны строительным раствором отверстия в противопожарных перекрытиях в местах пересечения их с коммуникациями  (в  помещениях,  где  проходят трубы  коммуникаций (нарушен пункт 37 ППБ 01-03); работники библиотеки не обеспечены  электрическими  ручными фонарями на случай отключения электроэнергии (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4.29 ВППБ 13-01-94); помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, разд.3, пункт 38 НПБ 110-03); помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (нарушены пункт 3 ППБ 01-03, пункт 20 табл.2 пункт 14 НПБ 104-03).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.07.2011 № 77 (л.д.69-71).

14.07.2011 по факту указанных в акте проверки нарушений государственным инспектором Угличского  района Ярославской области по пожарному надзору Колчиным А.Н. в присутствии законного представителя Учреждения – директора МУК «ЦБС УМР» Калашниковой С.И., в отношении заявителя составлен протокол № 158 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.20-22).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместитель главного государственного инспектора Угличского  района Ярославской области по пожарному надзору Толокнов А.В. 15.07.2011 в присутствие законного представителя заявителя вынес постановление № 158 о назначении административного наказания, согласно которому Учреждение привлечено к административной ответственности на основании частей 1, 3, 4  статьи  20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (л.д.17-19).

Считая постановление надзорного органа № 158 от 15.07.2011 незаконным, МУК «ЦБС УМР» обжаловало его в Арбитражный суд Ярославской области.

Суд первой инстанции, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, принял во внимание недостаточное финансирование Учреждения,