Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n А17-4593/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов (пункт 2). Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 4).

Порядок определения таможенной стоимости ввезенных товаров предусмотрен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" (далее - Соглашение), которое действует с 06.07.2010.

Соглашением предусмотрено, что основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 настоящего Соглашения (метод 1). Согласно части 1 статьи 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения при соблюдении определенных условий.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьями 6 и 7 Соглашения в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на единой таможенной территории таможенного союза (статья 8 Соглашения), либо расчетная стоимость товаров, определяемая в соответствии со статьей 9 Соглашения. Лицо, декларирующее товары, имеет право выбрать очередность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни одну из указанных статей, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьей 10 настоящего Соглашения (пункт 1 статьи 2 Соглашения).

В пунктах 2, 3, 4 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 предусмотрено, что в целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности системы оценки товаров для таможенных целей она не должна быть основана на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

Статьей 66 Таможенного кодекса ТС таможенному органу в рамках проведения таможенного контроля предоставлено право осуществления контроля таможенной стоимости товаров, по результатам которого, в соответствии со статьей 67 Таможенного кодекса ТС, таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров или решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

Согласно пункту 1 статьи 68 Таможенного кодекса ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

На основании пункта 1 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы (пункт 3 статьи 69).

С учетом приведенных норм, право определить таможенную стоимость принадлежит декларанту и взаимосвязано с обязанностью подтвердить ее достоверными документами и сведениями, представляемыми таможенному органу самостоятельно либо в установленных законом случаях по его запросу, поэтому возможность реализации такого права утрачивается у декларанта при неисполнении им указанной обязанности и возникает у таможенного органа.

В соответствии с пунктом 1 Порядка контроля таможенной стоимости товаров (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376) (далее – Порядок), указанный Порядок определяет  действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов (таможенных представителей) при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Пунктом 11 Порядка  признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в том числе, являться: установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом; более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей.

В рассматриваемом деле в результате анализа документов, представленных заявителем, а также документов, полученных в результате таможенного контроля, таможней установлена недостоверность и недостаточность документов, представленных декларантом для подтверждения выбранного первого метода определения заявленной таможенной стоимости - по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате таможенного контроля Ивановской таможней было установлено наличие несоответствия сведений, влияющих на стоимость товара. Так, в подтверждение таможенной стоимости товара, ввезенного по ДТ № 10105020/180511/0002724, Обществом при подаче декларации, а также во исполнение запроса таможенного органа от 04.07.2011, были представлены коммерческие документы, содержащие неоднозначные, противоречивые сведения: из ДТ следует, что Обществом ввезен товар «покрывала постельные жаккардовые, размер 200*150 см, тканые, состав 50% полиэстер, 50% хлопок» (в содержащихся на товаре этикетках состав указан как 50% хлопок, 50% полиэстер), вместе с тем, из спецификации № 2 от 08.12.2010, инвойса № 101208 от 08.12.2010, прайс-листа от 01.11.2010, сертификата качества от 08.12.2010 качественные характеристики товара иные (состав 40% хлопка, 60% полиэстер). Кроме того, спецификация к договору содержит указание на стоимость товара за единицу (цена за штуку), инвойс- цена за метр товара. В экспортной грузовой таможенной декларации поставляемый товар обозначен как простыни постельные принадлежности машинотканые терилен 60%, хлопок 40%. Также экспортная таможенная грузовая декларация содержит ссылку на соглашение к контракту, которое не было представлено декларантом. Из свидетельства о происхождении товара усматривается, что экспортируется товар – простыни, а также указаны реквизиты инвойса № WX11AZ029 от 31/03/2011, не соответствующие предъявленному при таможенном оформлении (№ 101208 от 08.12.2010).    

Представленные декларантом письма поставщика не устранили в целом  выявленные таможенным органом неточности. Таким образом, документы, представленные Обществом в обоснование применения избранного метода определения таможенной стоимости не позволяют признать их однозначно подтверждающими таможенную стоимость ввезенного товара, ввиду наличия противоречивых сведений.

Кроме того, таможенным органом установлено, что декларируемые товары имеют более низкую цену по сравнению с ценой сырья, из которого изготовлен ввезенный товар (ДТ № 10702030/140411/0020164, ДТ № 10105020/110311/0001323).

В силу изложенного, таможенный орган обоснованно посчитал  невозможным в данном случае определение таможенной стоимости по первому методу (по стоимости сделки с ввозимыми товарами), указав  на то, что таможенная стоимость товаров, а также сведения, относящиеся к ее определению, основываются на количественно неопределяемой и документально неподтвержденной достоверной информации.

При корректировке таможенной стоимости ответчик в дополнении к графе 7 ДТС-2 обосновал невозможность применения иных методов  определения таможенной стоимости (кроме резервного), а именно: причины отклонения метода по стоимости сделки с идентичными товарами – метод не может быть применен, так как отсутствует ценовая информация о стоимости сделки с идентичными товарами; причины отклонения метода  по стоимости сделки с однородными товарами – метод неприменим из-за отсутствия ценовой информации о стоимости сделки с однородными товарами; причины отклонения метода вычитания -  метод неприменим из-за отсутствия информации по надбавке на прибыль и по расходам, связанным с продажей в Российской Федерации ввозимых товаров; причины отклонения  метода сложения – метод неприменим из-за отсутствия у таможенного органа информации о стоимости материала, об издержках, понесенных изготовителем в связи с производством товара и о прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в Российскую Федерацию таких товаров.

При таких обстоятельствах, Ивановская таможня правомерно исходила из того, что таможенная стоимость ввезенного товара не основывается на документально подтвержденной информации (отсутствие необходимой информации для определения таможенной стоимости в соответствии со статьями 4, 6-9 Соглашения), в связи с чем правомерно пришла выводу о необходимости применения резервного метода в соответствии  в положениями пункта 10 Соглашения.

Доводы заявителя жалобы о том, что отличие цен оцениваемых и сравниваемых товаров не является основанием для вывода о недостоверности заявленной таможенной стоимости и может служить лишь поводом для проведения соответствующей проверки, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае таможенный орган вынес решение о проведении дополнительной проверки и направил Обществу запрос о предоставлении необходимых документов. После того, как Обществом были представлены испрашиваемые документы и в результате анализа указанных документов таможенный орган пришел к выводу о неподтверждении таможенной стоимости товара и неустранении выявленных противоречий, таможня, руководствуясь статьей 67 Таможенного кодекса Таможенного союза, пунктом 21 Порядка, вынесла оспариваемое решение о корректировке таможенной стоимости.

Ссылка заявителя жалобы на то, что несоответствие сведений о ткани, из которой изготовлены покрывала, в товаросопроводительных документах, сведениям, указанных в товарных ярлыках, не является достаточным обстоятельством для вывода о недостоверности заявленной таможенной стоимости, отклоняется, поскольку данное обстоятельство не было единственной и главной причиной корректировки таможенной стоимости, а учитывалось таможенным органом в совокупности с иными установленными в ходе проверки сведениями.

Доводы Общества, приведенные в отзыве на жалобу, о том, что таможенным органом при корректировке таможенной стоимости не учтены разности единиц измерения сравниваемых и оцениваемых товаров, что привело к неправильной корректировке таможенной стоимости, подлежит отклонению.

В данном случае, таможенным органом при расчете таможенной стоимости за единицу измерения товара взято количество не в килограммах, как указывает заявитель, а в штуках (о чем свидетельствует величина – 1,985 ам.дол за 1 шт., приведенная таможенным органом в графе 12 ДТС-2), то есть корректировка стоимости товара производилась в одной единице измерения. 

Ссылка ООО «Тексторг+» на то, что таможенный орган обязан был решение о корректировке таможенной стоимости принять до выпуска товаров, что согласуется с положениями части 6 статьи 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в силу которой решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров и без проведения дополнительной проверки в случае выявления повлиявшего на величину таможенной стоимости товаров несоответствия заявленных в декларации на товары сведений (качественные и коммерческие характеристики, количество, свойства, происхождение, стоимость и другие сведения) фактическим сведениям, установленным таможенным органом в процессе проведения таможенного контроля), подлежит отклонению, поскольку данная норма только указывает на возможность вынесения такого решения до выпуска товара и императивно не устанавливает запрет на проведение проверки и вынесение решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товара.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение таможенного органа по корректировке таможенной стоимости от 01.08.2011 соответствует положениям таможенного законодательства.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» таможенный орган, реализующий право самостоятельно определять таможенную стоимость, обязан обосновать невозможность применения предыдущих методов. При этом ссылка таможенного органа на отсутствие у него информации для использования какого-либо метода определения таможенной стоимости может быть принята во внимание как обоснование неприменения этого метода лишь в случае подтверждения объективной невозможности получения или использования такой информации.

Из материалов дела усматривается, что таможенным органом мотивирована невозможность применения предыдущих методов определения таможенной стоимости.

В силу пункта 4 статьи 10 Соглашения, таможенный орган обязан в письменном виде указать источник данных, использованных при корректировке таможенной стоимости, а также подробный расчет, произведенный на их основе.

Пункт 4 статьи 68 Таможенного кодекса Таможенного союза корректировка таможенной стоимости товаров и перерасчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов до и после