Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n А82-338/2012. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 мая 2012 года

Дело № А82-338/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года.         

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Кононова П.И., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Каранкевич А.М.,

без  участия в судебном заседании представителей  сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на определение  Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2012  по делу №А82-338/2012, принятое судом в составе судьи  Ландарь Е.В.,

по заявлению Государственного учреждения -  Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

(ИНН: 7604006689, ОГРН: 1027600676344)

к индивидуальному предпринимателю  Маковозу Петру Давидовичу

(ИНН: 760700166591,ОГРНИП: 304760420500220),

о   признании  страхователем и о взыскании 30 728,76 руб.,

установил:

Государственное учреждение -  Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд)  обратилось     в Арбитражный суд Ярославской области к     индивидуальному предпринимателю  Маковозу Петру Давидовичу  (далее – Предприниматель)  с  заявлением:

- о признании Предпринимателя страхователем по обязательному социальному  страхованию на случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а  также по  обязательному  социальному  страхованию от несчастных случаев  на  производстве; 

- о взыскании   с Предпринимателя штрафных  санкций  за  нарушение законодательства об обязательном  социальном  страховании и о взыскании задолженности, пени и штрафа  по  страховым взносам.

Определением  Арбитражного суда Ярославской области от  30.03.2012   производство  по делу в части  требований  Фонда  о признании Предпринимателем  в  качестве  страхователя  было  прекращено. При этом  суд первой  инстанции  сделал  вывод о том,  что  данные  требования не  подлежат  рассмотрению в суде,  т.к.  установление  такого  факта  вытекает из положений  статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009  №212-ФЗ.

В  остальной части заявление Фонда  оставлено без рассмотрения. Судом первой  инстанции было  указано на несоблюдение Фондом  досудебного  порядка  урегулирования  спора.

Фонд   с принятым определением  суда в части оставления  его  требований  без  рассмотрения не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  определение  суда в указанной части  отменить.

По мнению заявителя жалобы,  судом первой  инстанции неверно были применены  нормы  материального  права и  оценены  фактические  обстоятельства  по  рассматриваемой  ситуации,  что  является основанием для  отмены  определения  суда  от  30.03.2012.

Фонд обращает внимание суда апелляционной инстанции, что  существование трудовых  отношений между Предпринимателем  и Тютрюмовым  А.В.   установлено  определением  Фрунзенского  районного суда г.Ярославля,   поэтому  ссылка суда первой   инстанции  на отсутствие  трудового  договора между  названными  лицами   является  неправомерной.  Вывод  суда первой  инстанции о том,  что  Предприниматель не  является субъектом   правоотношений по обязательному  социальному  страхованию, по  мнению Фонда,  является  несостоятельным.

Заявитель жалобы  не  согласен с  выводом суда первой инстанции  о несоблюдении   Фондом  досудебного порядке урегулирования  спора  (отсутствие  требования  об  уплате задолженности),  т.к.  требование  может  выставляться  только  в  отношении  страхователя  (Предприниматель в  качестве  страхователя не зарегистрирован)  и  в рамках  процедуры,  установленной  Федеральными  законами  от  24.07.1998  №125-ФЗ и  от  29.12.2006  №225-ФЗ.

Фонд  указывает   также,  что  в  нормах  права,  предусматривающих ответственность  за неисполнение   законодательства об обязательном  социальном  страховании,  в  качестве  субъекта  ответственности  указан именно  страхователь,  тогда как  возбуждение процедуры проверки и привлечения к ответственности  работодателя,  который не  был зарегистрирован в Фонде,  действующим законодательством не  предусмотрено,  поэтому Фонд и был вынужден  обратиться  со  своим заявлением в суд.

Предприниматель представил отзыв на  жалобу, в  котором  против доводов Фонда  возражает,  просит определение суда  оставить без изменения.

Стороны   явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность определения  Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Второй  арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу,  исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения определение  суда от 30.03.2012 в обжалуемой части исходя из нижеследующего.

Отношения в системе обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления субъектами обязательного социального страхования своих прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования урегулированы Федеральным законом от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон  №165-ФЗ).

В свою очередь, правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регламентируются Федеральным законом от 29.12.2006  №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон №255-ФЗ),  в  котором  определен круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определены  условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9   Закона  №165-ФЗ   отношения (права и обязанности) по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно пункту 1 статьи 6  Закона  №165-ФЗ  субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования,  согласно  которым   страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Закона  №165-ФЗ).

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане  и  лица без  гражданства,  работающие  по  трудовым договорам, лица,  самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В подпункте 1 пункта 1 статьи  2 Федерального закона от 29.12.2006  №255-ФЗ  также  предусмотрено,  что  обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Согласно статье 6   Закона №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели.

В пункте 1 статьи 11 Закона №167-ФЗ установлено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Закона №167-ФЗ предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, регистрируются в качестве страхователя в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующего договора.

Таким  образом,  из  анализа  приведенных  выше норм  права  следует,  что   индивидуальный предприниматель,  заключивший  с  наемным работником  трудовой договор, должен зарегистрироваться в качестве  страхователя.

В пункте 1 части 2 статьи 28 Закона №212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона   №212-ФЗ, производится  ими  самостоятельно  в  соответствии  со статьей 14 Закона  №212-ФЗ. Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (пункт 3 статьи 16 Закона №212-ФЗ). Плательщики страховых взносов представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 5 статьи 16 Закона №212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 1 статья 29 Закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право, в том числе, проводить проверки в порядке, установленном настоящим Законом; определять суммы страховых взносов, подлежащие уплате (перечислению) плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о плательщике страховых взносов, а также данных об иных аналогичных плательщиках страховых взносов в случаях отказа плательщика страховых взносов допустить должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов на территорию (в помещение) плательщика страховых взносов, отсутствия учета объектов обложения страховыми взносами или ведения такого учета с нарушением установленного порядка, приведшим к невозможности исчислить страховые взносы; взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Законом.

Следовательно, исчислять суммы страховых взносов, подлежащие уплате (перечислению) плательщиками страховых взносов  контролирующие  органы    могут  только в рамках проверок, в том числе и расчетным путем.

Органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (статья 30 Закона №212-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят следующие виды проверок плательщиков страховых взносов:

1) камеральная проверка;

2) выездная проверка.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты