Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А31-9844/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 июня 2012 года

Дело № А31-9844/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя Головкина Р.В., действующего на основании доверенности от 19.08.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2012 по делу №А31-9844/2011, принятое судом в составе судьи Беляевой Т.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гавриловский карьер» (ИНН: 4427004237, ОГРН: 1074439000162)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ИНН: 4401023588, ОГРН: 1024400529053)

о признании недействительным приказа от 05.08.2011 № 228 «Об аннулировании лицензии на право пользования недрами»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гавриловский карьер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гавриловский карьер») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – ответчик, Департамент, ДПР Костромской области) о признании недействительным приказа от 05.08.2011 № 288 «Об аннулировании лицензии на право пользования недрами».

Решением суда от 13.03.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемый приказ Департамента признан недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Ссылаясь на положения пунктов 2, 3, 5, 8 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), ответчик отмечает, что Обществом были нарушены существенные условия лицензии на право пользования недрами, поскольку в течение установленного срока пользователь недр не приступил к их использованию в предусмотренных объемах, а также не сдал в установленный срок статистическую отчетность, предусмотренную законодательством о недрах. Представленные заявителем доказательства, по мнению Департамента, не могут служить подтверждением того, что ООО «Гавриловский карьер» приступило к проведению работ по разработке месторождения, поскольку имеющиеся в деле договоры свидетельствуют лишь о намерениях начать соответствующие работы или об осуществлении иной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых. Тот факт, что Общество не приступило к осуществлению работ, подтверждается отсутствием в ДПР Костромской области подлежащей ежегодной сдаче отчетности по форме № 5-ГР, непредставление которой также является основанием для аннулирования лицензии. С учетом изложенного, ответчик считает издание оспариваемого приказа правомерным.

ООО «Гавриловский карьер» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании суда апелляционной инстанции опровергло доводы жалобы.

Департамент о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Гавриловский карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационных номером 1074439000162 (том 1 л.д. 9).

28.08.2007 на основании приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Костромской области от 03.08.2007 № 172 (том 1 л.д. 27) Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии КОС № 80046 ТЭ с целевым назначением и разрешенными видами работ – открытая разработка Северного участка Гавриловского месторождения валунно-гравийно-песчаного материала для использования его в строительных целях (том 1 л.д. 10). Срок действия лицензии установлен до 01.01.2017.

Неотъемлемой составной частью лицензии является заключенное между заявителем и Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Костромской области лицензионное соглашение, в соответствии с пунктом 3.1 которого Общество имеет право на пользование недрами Северного участка Гавриловского месторождения валунно-гравийно-песчаного материала для добычи до 01.01.2017, при этом согласно пункту 3.2 начало действия лицензии определено со дня ее государственной регистрации (том 1 л.д. 30-37).

На основании пункта 4.2 лицензионного соглашения ежегодный объем добычи валунно-гравийно-песчаного материала составляет до 400 000 куб. м. (том 1 л.д. 30-37). Пунктом 10.4 закреплена обязанность ООО «Гавриловский карьер» ежегодно в срок до 15 января по данным маркшейдерских замеров представлять в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Костромской области и в организации, указанные в форме, статистическую отчетность по форме 5-ГР с пояснительной запиской.

Контроль за соблюдением условий пользования недрами производится в соответствии с действующим законодательством и осуществляется Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Костромской области (пункт 12.1 лицензионного соглашения), который в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 04.10.2007 № 430 переименован в ДПР Костромской области.

Установив, что ООО «Гавриловский карьер» с момента регистрации лицензии не приступило к разработке месторождения «Гавриловское» и не выполняет существенные условия лицензионного соглашения, 19.04.2011 Департамент направил в адрес Общества уведомление № 954, в котором предупредил о том, что в случае неустранения нарушений в течение трех месяцев будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии серии КОС № 80046 ТЭ (том 1 л.д. 20). В качестве оснований направления уведомления ответчик указал на нарушение пунктов 2, 5, 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Данное уведомление было получено заявителем 04.05.2011, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении заказного письма, вернувшемся в адрес ДПР Костромской области (том 1 л.д. 39).

02.08.2011 ООО «Гавриловский карьер» направило в адрес Департамента письмо № 08-01, в котором сообщило о возобновлении своей хозяйственной деятельности и просило  предоставить возможность продолжить работы на карьере по добыче полезных ископаемых (том 1 л.д. 21). В подтверждение начала производства работ Общество приложило к письму копию договора от 01.08.2011 № 3, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ПауэрПак Минералз», на производство работ по добыче и переработке щебня (гравия) на сумму 40 000 000 рублей до конца 2012 года (том 1 л.д. 41-44).

05.08.2011, то есть на следующий день после истечения трехмесячного срока со дня получения Обществом уведомления от 19.04.2011 № 954, ДПР Костромской области издал в отношении ООО «Гавриловский карьер» приказ № 228 «Об аннулировании лицензии на право пользования недрами» (том 1 л.д. 8).

Полагая, что названный приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 Закона о недрах условий принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр, в связи с чем лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи, а обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами должна являться проверка компетентным органом факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении. Установив, что такая проверка Департаментом не проводилась, а заявителем представлены доказательства возобновления работ на месторождении «Гавриловское», суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ об аннулировании лицензии принят ответчиком в отсутствие законных оснований и без проверки факта устранения Обществом нарушений, ссылка на соответствующие которым нормы Закона о недрах имеется в уведомлении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах. Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5), а также при непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8).

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о