Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А28-1566/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 июля 2012 года

Дело № А28-1566/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Черных Л.И., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Востриковой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чиркова М.В., действующего на основании доверенности от 16.04.2012 №д/5,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2012 по делу № А28-1566/2012, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

к арбитражному управляющему Макаровой Наталье Викторовне (ИНН: 434581847849; ОГРН: 307434507700110),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Административный орган, Управление, Управление Росреестра по Кировской области) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Макаровой Натальи Викторовны (далее – ответчик, арбитражный управляющий, Макарова Н.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Управление Росреестра по Кировской области с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2012 по делу № А28-1566/2012 в части недоказанности факта нарушения арбитражным управляющим пункта 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), в части отсутствия в действиях арбитражного управляющего нарушения абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, и привлечь Макарову Н.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению Управления, выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, при вынесении судебного акта судом неправильно применены нормы материального права.

Административный орган в апелляционной жалобе указывает, что Макаровой Н.В. не исполнена обязанность по представлению в ОАО КБ «Хлынов» платежных документов на оплату имеющихся текущих платежей первой очереди (на выплату вознаграждения и уплату государственной пошлины), в связи с чем, в отсутствие указанных документов, ОАО КБ «Хлынов» произведено списание денежных средств со счета должника по требованию Инспекции федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее – ИФНС по г.Кирову).

Управление отмечает, что  указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами: отчетами конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Хаба Финанс» (далее – ООО «Хаба Финанс», должник) Макаровой Н.В. от 23.12.2011 о результатах своей деятельности и от 23.12.2011 об использовании денежных средств; письмом ОАО КБ «Хлынов» от 12.04.2012 № 1296-0 в адрес Управления. Однако, как полагает заявитель, указанные материалы не были приняты во внимание судом первой инстанции и Управлению без должного правового обоснования отказано в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в связи с недоказанностью факта несоблюдения очередности, предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ.

Заявитель обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что Арбитражным судом Кировской области не установлено в действиях Макаровой Н.В. нарушения абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, а нарушение положения абзаца 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве квалифицировано судом как малозначительное. Вместе с тем Управление утверждает, что при опубликовании сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства, конкурсный управляющий должен руководствоваться общими нормами, предусмотренными статьями 28 и 128 Закона о банкротстве и указывать в сообщении все сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 128 и статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ. В подтверждение указанного довода административный орган ссылается на судебную практику.

Более подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

Арбитражный управляющий в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением  Арбитражного  суда Кировской области от 21.07.2011  по   делу  о банкротстве № А28-3893/2011 ликвидируемый должник -  ООО «Хаба Финанс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим указанного общества утверждена Макарова Н.В. (л.д. 16-17).

Административным органом при непосредственном обнаружении в ходе участия в собрании кредиторов ООО «Хаба Финанс», при ознакомлении с материалами дела о банкротстве указанного должника и в ходе административного расследования выявлено ненадлежащее исполнение Макаровой Н.В. обязанностей конкурсного управляющего,  установленных положениями  Закона о банкротстве:

- в нарушение положений пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве при наличии задолженности по текущим платежам  первой очереди (вознаграждение арбитражному управляющему за период с 21.07.2011 по 23.12.2011 и госпошлина в сумме 4000 рублей) произведены текущие платежи четвертой очереди (по требованиям ИФНС по г.Кирову от 20.10.2011, 02.11.2011);  

- в нарушение положений абзаца 4 пункта 8 статьи 28 и абзаца 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве при опубликовании 13.08.2011 в газете «Коммерсантъ» № 149 сообщения о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Хаба Финанс» отсутствуют сведения: ИНН утвержденного конкурсного управляющего Макаровой Н.В., государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является ответчик, ее ИНН, дата закрытия реестра требований кредиторов; аналогичные нарушения содержатся в сообщении, опубликованном в 11.08.2011 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве по информации из международной информационной группы «Интерфакс» (от 13.01.2012 исх. № 1Б151);  

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов от 23.12.2011 представлен в Арбитражный суд Кировской области 10.01.2012, с нарушением установленного срока.

20.02.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 13-15).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в Арбитражный суд Кировской области заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в части нарушений требований пункта 2 статьи 128, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, однако признал совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности порядок действий при банкротстве ООО «Хаба Финанс».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 134 Закона о банкротстве определена очередность погашения требований кредиторов. Из пункта 2 данной статьи следует, что в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц.

Согласно требованиям пунктов 1, 2 статьи 128 Федерального закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

- дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

- адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

- сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа

Судом первой инстанции установлено,