Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А28-10206/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 июля 2012 года

Дело № А28-10206/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.          

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Зырянова К.В., действующего на основании доверенности от 04.07.2012, Никулина А.Н., действующего на основании доверенности от 04.07.2012,

представителя ответчика Алейниковой О.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Исупова Вячеслава Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2012 по делу № А28-10206/2011, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Исупова Вячеслава Геннадьевича (ОГРНИП 304434508400036, место жительства: город Киров)

к администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д. 39),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

индивидуальный предприниматель Исупов Вячеслав Геннадьевич (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Исупов В.Г.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрация города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 18.11.2011 № 3950-п «О введении режима чрезвычайной ситуации».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Исупов В.Г. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что обжалуемое постановления является незаконным поскольку опубликовано только 09.12.2011; Администрацией нарушено право собственности Предпринимателя  на спорное здание путем принятия обжалуемого постановления; заключение ООО НПЦ «Витрувий» от 16.11.2011 не являлось основанием для принятия обжалуемого постановления; чрезвычайная ситуация еще не сложилась, а только может наступить; обжалуемое постановление является нормативным правовым актом, спор должен быть рассмотрен по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суд не определил вид чрезвычайной ситуации; суд сделал не основанный на материалах дела вывод о наличии риска наступления неблагоприятных последствий; ООО НПЦ «Витрувий» не является общественной организацией; заключения от 16.11.2011 и от 27.12.2011, подготовленные ООО НПЦ «Витрувий» подготовлены с нарушением ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 25.03.2010 № 37-ст.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.01.2011 ИП Исупову В.Г. выдано свидетельство о праве собственности  на четырехэтажное здание школы-интерната, расположенное по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Заводская, 25 (далее – спорное здание) (том 1, л.д. 16).

13.10.2011 продольная наружная стена и половина торцевой стены большого пролета спорного здания обрушились, под завалами находились люди, силами городского звена ТП РСЧС были осуществлены их поиск и извлечение из-под завалов. В результате произошедшего погибли двое человек (том 2, л.д. 61, том 1, л.д. 15).

16.11.2011 обществом с ограниченной ответственностью научно-производственный центр «Витрувий» (далее -  ООО НПЦ «Витрувий») подготовлено заключение о техническом состоянии части здания после аварии по ул. Заводской, 25 Нововятского района г. Кирова (далее – заключение от 16.11.2011). Из указанного заключения следует, что по результатам визуального обследования технического состояния части здания после аварии по категории технического состояния согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» строительные конструкции (торцевая стена и стропильные конструкции) находятся в аварийном состоянии; внешнее воздействие в виде сильного ветра и (или) увеличение снеговой нагрузки на крышу неминуемо приведут к обрушению верхнего участка торцевой стены по имеющимся на ней наклонным трещинам с последующим неконтролируемым обрушением нависшей части крыши, которое в свою очередь повлечет дальнейшее разрушение и обрушение стен, перекрытий и крыши всего спорного здания (том 1, л.д. 48-61).

17.11.2011 Администрация получила письмо управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области (далее – Управление) от 16.11.2011, в котором  указано, что согласно выводам заключения от 16.11.2011 существует опасность обрушения конструкций всего крыла спорного здания. В этом же письме Управление, сославшись на то, что аварийный объект по ул. Заводская, 25 в Нововятском районе г. Кирова легко доступен для населения, просит принять незамедлительные меры по объявлению в отношении данного объекта и прилегающей территории чрезвычайной ситуации (том 2, л.д. 48).

17.11.2011 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Кирова (далее – Комиссия) приняты решения, в том числе о направлении и.о. главы Администрации предложений о введении режима чрезвычайной ситуации с 17.00 час. 18.11.2011 для органов управления и сил городского звена ТП РСЧС. Указанное решение оформлено протоколом Комиссии от 17.11.2011 № 13  (том 1, л.д. 13-14).

17.11.2011 Администрация направила в адрес ИП Исупова В.Г. письмо, в котором сообщила Предпринимателю о принятом решении о введении с 17.11.2011 режима чрезвычайной ситуации в границах земельного участка на котором расположено спорное здание (том 1, л.д. 35).

18.11.2011 Администрация получила письмо ИП Исупова В.Г., в котором Предприниматель сослался на отсутствие у Комиссии  полномочий по принятию решений при сложившейся ситуации и права нахождения на территории, принадлежащей Предпринимателю (том 1, л.д. 36).

18.11.2011 Администрация, руководствуясь статьями 4, 11  Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), пунктами 24, 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.12.2003 № 794, протоколом Комиссии от 17.11.2011 № 13 (далее - Положение о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), приняла постановление № 3950-П «О введении режима чрезвычайной ситуации» (далее – постановление Администрации от 18.11.2011) (том 1, л.д. 15). Из указанного постановления следует, что с 17.00 час. 18.11.2011 введен режим «Чрезвычайная ситуация» для органов и сил городского звена ТП РСЧС (пункт 1). Границами зоны чрезвычайной ситуации определены четырехэтажное кирпичное здание на ул. Заводской, 25 Нововятского района г. Кирова и прилегающая к нему территория в границах земельного участка (пункт 2). Руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации назначен заместитель начальника территориального управления по Нововятскому району (пункт 3). Датой начала работ является 23.11.2011 (пункт 4). К ликвидации последствий чрезвычайной ситуации привлечено ООО НПЦ «Витрувий» (пункт 5). УМВД России по г. Кирову поручено организовать оцепление зоны чрезвычайной ситуации в период проведения работ по ее ликвидации (пункт 6). Собственнику аварийного здания (Исупову В.Г.) рекомендовано  на время ликвидации чрезвычайной ситуации организовать охрану данного участка с целью ограничения допуска посторонних лиц в зону чрезвычайной ситуации за исключением привлекаемых к ее ликвидации (пункт 12).

09.12.2011 постановление Администрации от 18.11.2011  опубликовано в газете «Наш город» № 115 (329)

21.11.2011 Администрация направила в адрес Предпринимателя письмо, в котором со ссылкой на постановление от 18.11.2011 просила общество организовать охрану зоны чрезвычайной ситуации, удалить из зоны проведения работ все строительные материалы, согласовать план проведения работ, разработанный ООО НПЦ «Витрувий», обеспечить беспрепятственный проход специалистов и проезд техники в зону чрезвычайной ситуации для проведения необходимых работ. В письме изложена просьба проинформировать о согласии на  проведение вышеуказанных мероприятий до 15.00 час 22.11.2011.

Не согласившись с постановлением Администрации от 18.11.2011, заявитель обратился в арбитражный суд.

27.12.2011 ООО НПЦ «Витрувий» подготовлено заключение о техническом состоянии части здания после аварии по ул. Заводская, 25 Нововятского района г. Кирова от 27.12.2011, согласно которому демонтажные работы на аварийном участке здания выполнены, а именно – демонтирована крыша и фрагменты торцевой стены, в связи с чем,  опасность обрушения строительных конструкций здания устранена (том 1, л.д. 29).

27.12.2011 Администрацией издано постановление № 4650-П, в соответствии с которым с 27.12.2011 отменен режим чрезвычайной ситуации (пункт 1). Собственнику здания рекомендовано организовать разбор завалов, образовавшихся после обрушения части четырехэтажного кирпичного здания по адресу: г. Киров, ул. Заводская, 25, Нововятского района, и охрану здания (пункт 2). Пункты 1-7, 10,11, 13 постановления Администрации признаны утратившими силу (пункт 5).

Суд первой инстанции установив, что обжалуемое постановление соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относятся  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Из статьи 4 Федерального закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций следует, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.  Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности