Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А29-203/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 июля 2012 года

Дело № А29-203/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Великоредчанина О.Б., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирилловых О.В.,

при участии представителей

истца - Тиранова А.С., по доверенности от 13.01.2012;

ответчика - Козлова К.В., по доверенности от 05.12.2011, Харитонова М.Е. от 06.02.2012;

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: 1101301856, ОГРН 1061101039779)

на решение  Арбитражного суда Республики Коми от 29.03.2012  по делу № А29-203/2012, принятое судом в составе судьи Елькина С.К.

по иску Государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: 1101487512, ОГРН 1061101000388)

к открытому акционерному обществу «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: 1101301856, ОГРН 1061101039779)

третье лицо: Служба Республики Коми по тарифам

о взыскании задолженности

установил:

         государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «Коми энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Комиэнергосбыт», ответчик, заявитель) о взыскании 9 688 577  рублей задолженности за период с января по май 2011 года.

Исковые требования основаны  на положениях Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ), постановления Правительства Республики Коми от 30.07.2010 N 241 "Об утверждении региональной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми 2010 - 2020 годы" (далее – Региональная программа), Порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утверждённого  приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 (далее – Порядок № 72/1), приказа Службы Республики Коми по тарифам от 29.10.2010 № 77/1 "О ставке отчислений на энергосбережение на 2011 год" (далее – приказ № 77/1),  приказа Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2010 N 96/2 "О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО "Коми энергосбытовая компания" покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей" (далее – тариф на 2011) и мотивированы тем, что полученные целевые денежные средства ответчик не перечисли истцу.

Определением суда от 29.02.2012 к участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельные требования по предмету спора, привлечена Служба Республики Коми по тарифам (далее – Служба по тарифам, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.03.2012 исковые требования удовлетворены. Руководствуясь положениями Закона Республики Коми "О некоторых вопросах в области энергосбережения на территории Республики Коми" от 06.10.2005 N 96-РЗ (далее – Закон № 96-РЗ), Порядка консолидации средств, учитываемых при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию на энергосбережение, и их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов на территории Республики Коми утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 09.09.2005 г. № 243 (далее – Порядок № 243), тарифом на 2011 год, суд пришёл к выводу о целевом характере спорных денежных средств и об обязанности ОАО «Комиэнергосбыт» перечислить спорную сумму истцу.

Ответчик с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Заявитель жалобы считает выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, поскольку ОАО «Комиэнергосбыт» по смыслу статьи 2 Закона № 261-ФЗ не является организацией, в отношении которой осуществляется регулирование цен (тарифов), соответственно, пункт 9 Порядка № 72/1 не порождает у ответчика обязанности по исчислению денежных средств на энергосбережение.

По мнению ОАО «Комиэнергосбыт», суд применил не подлежащие применению в связи с утратой юридической силы нормы Закона № 96-РЗ и Порядка № 243, вследствие чего не учёл, что с 01.01.2011  спорная юридическая обязанность «отпала». Также в обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что расходы на энергосбережение не подлежат включению в сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, между истцом и ответчиком отсутствует соглашение по перечислению включённых в тариф затрат потребителей на энергосбережение.

Кроме того, ответчик указывает на нарушение судом первой инстанции процессуальных норм, а именно: оценка документа, отсутствующего в деле (уведомление от 10.02.2006 № 14-13/1456); отсутствие в решении суда мотивов, по которым отклонены доводы ответчика. ОАО «Комиэнергосбыт» полагает, что суд первой инстанции не исследовал непосредственно доказательства по настоящему делу, чем нарушил требования статей 162, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя жалобы поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Представитель истца в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Учреждение полагает, что суд обоснованно руководствовался положениями Порядка № 243, поскольку данный нормативный правовой акт действовал в момент принятия тарифа на 2011 год для ответчика.

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В отзыве на апелляционную жалобу доводы жалобы считает необоснованными, поскольку спорная обязанность возникла у ответчика на основании Порядка № 72/1, тарифа на 2011 год, принятых в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ и распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьего лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.06.2012.

Законность решения Арбитражного суда республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  на территории Республики Коми обслуживание потребителей в соответствии с заключаемыми договорами энергоснабжения и купли-продажи электрической энергии осуществляет ОАО "Комиэнергосбыт".

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 N 241 утверждена региональной программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)".

Приказом Службы по тарифам от 20.10.2010 N 72/1 определён Порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, согласно пунктам 2, 3 которого помимо расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных Региональной программой  к внебюджетным средствам на энергосбережение отнесены также средства, составляющие экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение, ранее учтенные при определении в установленном порядке тарифов на электрическую и тепловую энергию энергоснабжающих организаций, отпускающих электрическую и (или) тепловую энергию потребителям, расположенным на территории Республики Коми в соответствии с Порядком N 243.

Согласно и Приложению № 3 Порядок № 72/1 распространяется на ОАО «Комиэнергосбыт».

На основании пункта 5 Порядка № 72/1 приказом Службы по тарифам от 29.10.2010 N 77/1 на 2011 год установлена ставка отчислений на энергосбережение в размере 1%.

Из письма Службы по тарифам от 20.03.2012 № 04-06/1123 и Приложений №№ 2-3, 2-4 к протоколу заседания правления Службы по тарифам от 16.12.2010 № 88 следует, что в расчёт необходимой валовой выручки и тарифа ОАО «Комиэнергосбыт» на сбыт электрической энергии в 2011 году включены отчисления на энергосбережение в сумме 68 191 тыс. рублей.

Приказами Службы по тарифам от 16.12.2010 года №№ 96/2, 96/4, 96/10 ответчику установлены и введены в действие с 1 января 2011 года тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО "Коми энергосбытовая компания" потребителям Республики Коми.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в период с января по май 2011 ответчик во исполнение пунктов 7-8 Порядка № 72/1 представил истцу справки об отпуске электрической энергии и перечисленных  им денежных средствах на энергосбережение. За указанный период сумма задолженности составляет 9 688 577  рублей.

Согласно пункту 9 Порядка № 72/1 внебюджетные средства на энергосбережение, исчисленные за отчетный месяц, перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет Учреждения, открытый в Министерстве финансов Республики Коми для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Поскольку досудебное требование истца об оплате спорной суммы, изложенное в письмах от 23.09.2011 и от 18.11.2011, ответчик оставил без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва третьего лица, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также вследствие иных действий юридических лиц.

Следовательно, отсутствие соглашения между сторонами не исключает возникновения гражданских правоотношений по указанным основаниям.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности  (подпункты 65 - 66 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации").

Согласно статье 3 Закона № 261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 3 статьи 7 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 указанного закона региональные, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.

На основании указанных положений для целей исполнения Региональной программы Служба по тарифам (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) определила Порядок № 72/1.

Апелляционный суд находит не состоятельным довод ответчика об отсутствии с 01.01.2011 законно установленной обязанности у регулируемых организаций по перечислению средств на энергосбережение, так как изданный в пределах предмета ведения и полномочий Порядок № 72/1 не противоречит положениям части 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ, постановлению Правительства Республики Коми от 30.07.2010 N 241 "Об утверждении региональной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики