Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу n А82-15076/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 июля 2012 года

Дело № А82-15076/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителей заявителя: Грачева Е.С., действующего на основании доверенности от 01.01.2011; Овчаровой Е.А, действующей на основании доверенности от 01.11.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.04.2012 по делу

№ А82-15076/2011, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Крутова Сергея Рафаиловича (ИНН: 760300294905, ОГРН: 304760334900126)

к департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН: 7604058662, ОГРН: 1027600681580)

о признании недействительным градостроительного плана,

установил:

индивидуальный предприниматель Крутов Сергей Рафаилович (далее – заявитель, ИП Крутов С.Р., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным градостроительного плана от 10.10.2011 № RU76301000-155 земельного участка по адресу: г. Ярославль, ул. Маяковского, д. 82, кадастровый номер 76:23:02 12 17:0011 в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер № 76:23:021217:11 (приложение к ГПЗУ № RU7601000-155) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений и обязании ответчика внести в чертеж градостроительного плана земельного участка кадастровый номер № 76:23:021217:11 (приложение к градостроительному плану от 10.10.2011 № RU 76301000-155) изменения: обозначить границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с физическими границами здания, указанными в техническом паспорте инв. № 26199.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.04.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Департамент считает не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда о том, что выданный заявителю градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) содержит обозначение места размещения существующего объекта, отличное от его фактического размещения и, что место объекта недвижимости указано на чертеже ГПЗУ с учетом красных линий. Ответчик указывает на то, что из чертежа градостроительного плана земельного участка, выполненного на топографической основе М 1:500, видно, что место размещения существующего объекта соответствует его фактическому размещению. С учетом красных линий в чертеже ГПЗУ указано место допустимого размещения объекта. По мнению ответчика, указанный градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) не препятствует заявителю осуществить реконструкцию существующего объекта.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители ИП Крутова С.Р. в судебном заседании возражали против доводов Департамента, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Крутову С.Р. принадлежит на праве собственности здание магазина, расположенное по адресу: г.Ярославль, ул.Маяковского, д.82, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2007 (л.д. 16).

На основании постановления мэра г. Ярославля от 18.07.2007 № 2428 между муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля и Крутовым С.Р. заключен договор от 01.08.2007 № 20106-н аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:02 12 17:11 площадью 1735 кв.м, с разрешенным использованием «для эксплуатации магазина» (л.д. 21, 22). Договор заключен на срок до 17.07.2032 и прошел государственную регистрацию.

15.09.2011 ИП Крутов С.Р. обратился в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Ярославль, ул.Маяковского, д.82 с целью реконструкции, принадлежащего ему на праве собственности здания магазина. ГПЗУ был подготовлен и утвержден приказом директора Департамента от 24.10.2011 № ГП/548 (л.д. 61).

Приложением к градостроительному плану земельного участка № RU76301000-155 является «Чертеж градостроительного плана земельного участка кад. № 76:23:021217:11» (л.д. 70) из которого усматривается, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не совпадает с границами объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке. Также на чертеже обозначены границы минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Полагая, что названное несовпадение границ не соответствует требованиям закона и фактически препятствует осуществлению реконструкции объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, ИП Крутов С.Р. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями ст. ст. 4, 198 АПК РФ и ст. ст. 1, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил заявленные требования, так как пришел к выводу о допущенных при оформлении градостроительного плана нарушениях, препятствующих предпринимателю осуществлять реконструкцию объекта недвижимости.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей предпринимателя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Статьей 2 названного закона установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что заявленные по настоящему делу требования фактически направлены на получение ИП Крутовым С.Р. разрешения на реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности здания магазина, расположенного на арендуемом предпринимателем земельном участке, сформированном для эксплуатации данного объекта недвижимости.

Согласно п. 14 ст. 1 ГСК РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты), количества этажей, площади, показателей производственной мощности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 51 ГСК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, в том числе, градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 2 ч. 7 ст. 51 ГСК РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию) является градостроительный план земельного участка.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 44 ГСК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания ч. 3 ст. 44 названного кодекса следует, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207, предусматривает указание на чертеже градостроительного плана, в частности: схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план); красных линий; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства.

Применительно к рассматриваемой ситуации указание на чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства не требовалось, поскольку объект недвижимости уже существовал.

Согласно п. 11 ст. 1 ГСК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). К территориям общего пользования относятся такие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 11 ст. 1 ГСК РФ).

Как видно из чертежа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № 76:23:021217:11 часть расположенного на земельном участке здания переходит красные линии.

Суд первой инстанции установил и Департаментом не опровергнуто, что та часть здания, которая фактически пересекает красные линии, была построена в 1986 году (литер А), в то время как сами красные линии разработаны в 1991 году.

В этой связи, определение в градостроительном плане красных линий, проходящих по зданию магазина по адресу: г.Ярославль, ул.Маяковского,