Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу n А29-1576/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 названного Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов среди прочих относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, а также горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В процессе эксплуатации АГЗС Общество непосредственно осуществляет транспортировку, хранение и реализацию сжиженного углеводородного газа, что в силу прямого указания Закона № 116-ФЗ свидетельствует об отнесении данного объекта к опасным производственным объектам.

При этом опасным производственным объектом является не отдельное техническое устройство (автоцистерна), а определенная площадка, на которой при осуществлении лицензируемого вида деятельности применяется это техническое устройство (автоцистерна) и транспортируется, хранится и реализуется опасное вещество (сжиженный углеводородный газ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что опасным производственным объектом является станция газозаправочная (автомобильная), которая представляет собой площадку, оборудованную в соответствии с проектной документацией, на которой установлены две автоцистерны АЦТ-8М, модуль для перекачки сжиженного углеводородного газа, топливораздаточная колонка, автомобиль типа «клетка» с баллонами газа в количестве 60 шт.

Опасный производственный объект «станция газозаправочная (автомобильная)» находится на территории действующей многотопливной АЗС в непосредственной близости от автодороги Сыктывкар - Ухта (310 км. Автодороги «Сыктывкар-Ухта»).

Статья 9 Закона № 116-ФЗ возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, следующие обязанности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

При этом к видам деятельности в области промышленной безопасности относится не только эксплуатация, но и проектирование, строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта (статья 6 Закона № 116-ФЗ).

Из имеющейся в материалах дела лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов местом осуществления лицензируемого вида деятельности является г. Сыктывкар, ул. 4-ая Промышленная, д. 28, в то время как АГЗС «станция газозаправочная автомобильная» находится по адресу: 310 км. автодороги Сыктывкар – Ухта. При этом по данному адресу Общество эксплуатирует опасный производственный объект «станция газозаправочная (автомобильная)», а не «передвижная автомобильная газозаправочная станция» или «площадка под автоцистерны», как ошибочно утверждает заявитель. Передвижная автоцистерна является техническим устройством, эксплуатируемым на опасном производственном объекте «станция газозаправочная (автомобильная)».

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу части 1 статьи 13 названного Закона для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором помимо прочего указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии. Данные сведения в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ вносятся в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию.

Как следует из материалов дела, в процессе эксплуатации «Станции газозаправочной (автомобильной)» ООО «СГснаб» непосредственно осуществляет транспортировку, хранение и реализацию сжиженного углеводородного газа. В соответствии пунктом 1 Приложения 1 Закона № 116-ФЗ АГЗС является опасным производственным объектом, а согласно пункту 1.1.6 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (ПБ 12-609-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 № 40, объекты, использующие СУГ, подлежат лицензированию.

В связи с вступлением в силу Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168 название опасного производственного объекта «Площадка АЗС (или многотопливная АЗС)» в перечне опасных производственных объектов было заменено на название «Станция газозаправочная (автомобильная)».

Исходя из сведений, характеризующих опасный производственный объект, автоцистерны АЦТ-8М-431 №№ 9495, 10787 эксплуатируются на опасном производственном объекте «Участок транспортирования» ООО «СГснаб», зарегистрированный по адресу: г. Сыктывкар, 4-ая Промышленная, 28, но не на рассматриваемом опасном производственном объекте.

Проектом предусмотрена эксплуатация передвижной автоцистерны АЦТ-10У-Н. На момент проведения проверки ООО «СГснаб» эксплуатируются две автоцистерны АЦТ-8М-431, предназначенные в соответствии с паспортами только для транспортирования СУГ и для откачки конденсата. Наполнение баллонов газобаллонных автомобилей осуществляется через технические устройства, выполненные на отдельно стоящей раме в составе: трубопроводов, запорной арматуры, манометров, фильтра, насоса и отдельно стоящей топливораздаточной колонки, не предусмотренных проектом, то есть автоцистерны являются техническими устройствами, эксплуатируемыми на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» применяемые, в том числе и для хранения СУГ.

Порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов; порядок взаимодействия Ростехнадзора, его территориальных органов, осуществляющих государственную функцию по регистрации опасных производственных объектов и ведению территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов, с иными федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов и ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов, определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 9 приложения 8, пунктом 24.3 Административного регламента идентификация опасных производственных объектов осуществляется эксплуатирующей организацией, при идентификации объекта необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельное техническое устройство (в частности, передвижная АГЗС), а является определенная площадка, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли (в данном случае СУГ).

В соответствии с пунктом 13 приложения № 8 Административного регламента правильность проведения идентификации опасных производственных объектов контролируется специалистами регистрирующего органа, которым, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», является Ростехнадзор и его территориальные органы.

Следовательно, именно органы Ростехнадзора обладают правами и полномочиями по контролю за правильностью отнесения того или иного объекта к категории опасного производственного объекта, а в силу положений Закона № 116-Ф3 «Станция газозаправочная автомобильная», эксплуатируемая ООО «СГснаб», является опасным производственным объектом.

Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (ПБ 12-609-03), устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации объектов хранения, транспортировки и использования сжиженных углеводородных газов (СУГ) с избыточным давлением не более 1,6 МПа, в качестве топлива на опасных производственных объектах.

Согласно пункту 1.1.4 Правила СУГ распространяются на стационарные автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), площадки заправки автотранспорта и баллонов с передвижных автозаправочных станций (автоцистерн), принятые в эксплуатацию в установленном порядке и иные объекты.

В силу пункта 1.1.6 деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов), а также экспертизе промышленной безопасности опасных производственных объектов СУГ подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1.10 ПБ 12-609-03 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты сжиженных углеводородных газов, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре.

Разделом 3.2 ПБ 12-609-03 регулируется приемка в эксплуатацию объектов, использующих СУГ, и пусконаладочные работы.

На основании пункта 3.2.1 после окончания строительства, реконструкции, технического перевооружения, а также после капитального ремонта должна производиться приемка в эксплуатацию газопроводов и оборудования объектов СУГ в соответствии с требованиями настоящих Правил с участием представителя территориального органа Госгортехнадзора России.

Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после подписания акта государственной (приемочной) комиссией (пункт 3.2.18).

Аналогичное требование закреплено также в пункте 3.19 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа (ПБ 12-527-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.03.2003 № 6.

Пунктом 5.9.16 ПБ 12-609-03 предусмотрено, что размещение передвижных автоцистерн следует осуществлять на отведенных площадках, землеотвод которых согласован в установленном порядке. Площадки для наполнения бытовых баллонов от передвижных автоцистерн должны быть оборудованы весовой установкой для контроля за наполнением баллонов, с точностью в соответствии с настоящими Правилами, и сосудом для слива газа из переполненных баллонов. На АГЗС площадки наполнения бытовых баллонов следует размещать вне ее территории с отдельным въездом и выездом.

В силу пункта 1.4 ПБ 12-527-03 на каждой АГЗС разрабатываются должностные и производственные инструкции, а также составляется паспорт АГЗС.

В соответствии с пунктом 5.1.5 ПБ 12-609-03 проектную и исполнительскую документацию необходимо хранить в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). А пунктом 5.12.26 регламентировано, что на объекте СУГ содержится и ведется следующая документация: проектная и исполнительная, в том числе КИП; паспорта приборов; инструкции изготовителей; эксплуатационные журналы.

Строительство, реконструкция, техническое перевооружение ГНС, ГНП, АГЗС, резервуарных и групповых баллонных установок должны производиться по проекту, разработанному с учетом требований строительных норм и правил, настоящих Правил, требований к устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, технических условий, выданных и согласованных в установленном порядке (пункт 3.1.1 ПБ 12-609-03).

В пункте 3.1.6 ПБ 12-609-03 указано, что изменения, возникающие при строительстве газопровода, должны