Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n А28-4028/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 сентября 2012 года

Дело № А28-4028/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.  

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой Е.В.,

 в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.06.2012 по делу № А28-4028/2012, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ОГРН 1094345021946, адрес: Мелькомбинатовский пр-зд, д. 8-а, г. Киров)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, адрес: ул.Дерендяева, д. 23, г.Киров),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания, ООО «УЖХ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) от 20.04.2012 № 299 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УЖХ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 20.062012 отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении судом подлежащих применению статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 43 Жилищного кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ремонт дверей и окон в квартире возложен на собственников данной квартиры, пол в квартире  не относится к общему имуществу жилого дома; в постановлении Инспекции не указано про неисправное состояние окон;  вопрос о выполненных мероприятиях судом не рассматривался.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заявителю определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству направлялось по последнему известному юридическому адресу Общества, в связи с чем на основании части 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа от 22.03.2012 № 334/12 (л.д. 40-41) Инспекцией в период с 22.03.2012 по 18.04.2012 проведена внеплановая выездная проверка ООО «УЖХ» по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по вопросу предоставления услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, и ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Ленина, д. 102 г. Киров. По результатам проверки составлен акт от 06.04.2012 (л.д.43-44), из которого следует, что  на первом этаже: отопительная печь на кухне не используется для обогрева помещения; вплотную к отопительной печи со стороны топочной дверцы приставлен шкаф; на кухне складированы бытовые вещи и мебель; в оконном проеме отсутствует внутренняя рама; в дверном проеме отсутствует дверное полотно; жителями дома не предприняты меры по отоплению и утеплению помещения общей кухни; деревянные перекрытия и полы в помещении кухни на первом этаже зыбкие; в общем туалете коммунальной квартиры несущее деревянное перекрытие и пол возле унитаза сгнили (ведутся ремонтные работы, на полу возле унитаза имеется не заделанное отверстие деревянного перекрытия, толщина и качество нового полового покрытия не обеспечивает прочности воспринимаемой нагрузки); в комнате № 9: деревянное перекрытие в жилом помещении зыбкое, на площади более 5 кв.м.  пол прогнил и имеет видимые повреждения деревянного перекрытия и пола; отопительная печь в жилом помещении не используется для обогрева помещения, так как не пригодна к эксплуатации (отсутствует плита, кирпичи выпали); в комнате № 7: в жилом помещении складированы бытовые вещи и мебель; отопительная печь в жилом помещении не используется для обогрева помещения, так как не пригодна к эксплуатации (по всей высоте отопительной печи проходит вертикальная сквозная трещина шириной 3-4 см.; несущее деревянное перекрытие и пол зыбкие, у основания отопительной печи пол просел, что привело к проседанию печи и ее разрушению; в комнате № 6: несущее деревянное перекрытие и пол зыбкие; на втором этаже дома: отопительная печь на общей кухне не используется для обогрева помещения, на лестничной клетке между первым и вторым этажами в оконной раме полностью отсутствуют стекла (рама затянута полиэтиленовой пленкой).

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управляющей компании протокола от 06.04.2012 № 19/10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Обществу вменено нарушение пунктов 4.4.1, 4.4.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.9.1.4, 4.9.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила  эксплуатации жилищного фонда),  и пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) (л.д. 45-46).

20.04.2012 Инспекцией вынесено постановление № 299 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 11-18).

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УЖХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, придя к выводу о доказанности ответчиком события и состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.7.1, 4.7.2 Правил  эксплуатации жилищного фонда, в удовлетворении заявленных требований отказал. При этом суд пришел к выводу, что вменяемые Обществу нарушения пунктов 4.4.2, 4.9.1.4, 4.9.1.14 Правил  эксплуатации жилищного фонда связаны с деятельностью жильцов соответствующей коммунальной квартиры и вина Общества в их совершении административным органом не доказана.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.7.1, 4.7.2 Правил  эксплуатации жилищного фонда установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1); разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту (пункт 4.4.2); полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей (пункт 4.7.1); неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2).

Согласно пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждено, что Обществу, как управляющей организации, по договору управления многоквартирным жилым домом от 04.05.2010 № 10/418-03 с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Киров, ул. Ленина, д. 102 (л.д. 51-54). Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств