Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 по делу n А82-17785/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

платы по договору аренды от 15.11.2010, на 90 % с 15.12.2010 по 31.12.2011; восстановлении нарушенного права ООО «Стройкапитал» на освобождение от арендной платы и возложении на Департамент обязанности освободить ООО «Стройкапитал» от арендной платы по договору аренды  от 15.11.2010,  на 90 % с 15.12.2010 по 31.12.2011, Общество избрало ненадлежащий способ защиты, поскольку при признании незаконным бездействия Департамента отсутствует соответствующий предмету спора способ реального восстановления нарушенных прав Общества в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с учетом того, что заявитель не лишен возможности защитить свои права путем предъявления иска гражданско-правового характера, оснований для удовлетворения заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований ООО «Стройкапитал» не имеется.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 постановления  правительства Ярославской области от 27.07.2009  № 762-п «О мерах поддержки строительной отрасли в Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 15.10.2007 № 471-а» (далее - постановление  правительства Ярославской области от 27.07.2009  № 762-п) застройщик (арендатор) освобождается от арендной платы на 90 процентов - с момента представления в уполномоченный орган разрешения на строительство до ввода объекта в эксплуатацию в пределах первоначального срока действия разрешения на строительство, но не более чем до 31.12.2011. Данная льгота также распространяется на арендаторов (застройщиков), которым продлен срок разрешения на строительство, в следующих случаях: - при осуществлении строительства особо опасного, технически сложного или уникального объекта; - при отсутствии у арендатора (застройщика) возможности осуществить (завершить) строительство объекта в пределах первоначального срока действия разрешения на строительство по обстоятельствам, не зависящим от арендатора (застройщика), в том числе в связи с проведением мероприятий, связанных с освобождением земельного участка от существующих трасс инженерных сетей и сооружений водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, наружного освещения, телевидения, радиофикации и телефонизации. Информация об отнесении объекта к указанным категориям или невозможности осуществления (завершения) строительства объекта в пределах первоначального срока действия разрешения на строительство должна быть подтверждена арендатором (застройщиком) документально.

Названным постановлением правительства Ярославской области также предусмотрено, что указанные льготы предоставляются однократно до 31 декабря 2011 года при условии отсутствия у арендатора задолженности по арендной плате за использование земельного участка на момент получения департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области документа, подтверждающего право на льготу, - градостроительного плана земельного участка или разрешения на строительство.

Департамент, обращаясь в арбитражный суд с встречным иском о признании недействительным дополнительного соглашения от 24.12.2010, указал, что до заключения с ООО «Стройкапитал» договора аренды от 15.11.2010, арендатором земельного участка являлось ООО «А-Холдинг» по договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 11.11.2010 № 446-яс (л.д. 86-91), срок действия которого установлен с 18.05.2010 по 16.05.2011. ООО «А-Холдинг»  предоставлена льгота по освобождению от уплаты арендной платы в размере 90% на период с 18.05.2010 по 16.11.2010 (до 16.11.2010 – дата окончания срока разрешения на строительство № RU76301000-051-2008 от 15.04.2008). ООО «А-Холдинг», осуществив застройку арендуемого земельного участка, и являясь собственником объекта незавершенного строительства, 05.10.2010 заключило с ООО «Стройкапитал» договор купли-продажи данного объекта, что подтверждено записью в ЕГРП № 76-76-20/009/2010-211 и свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 76-АБ № 260514. По соглашению сторон договор аренды от 11.11.2010 № 446-яс был досрочно расторгнут с 15.11.2010. Поскольку начало срока действия договора аренды, заключенного с ООО «Стройкапитал», определено датой 16.11.2010 – днем окончания первоначального срока действия разрешения на строительство, то новый застройщик (арендатор) – ООО «Стройкапитал» получил льготу в виде освобождения от уплаты арендной платы на 90 % на основании того же разрешения на строительство № RU76301000-051-2008 от 15.04.2008  (л.д. 64)(выданного ООО «А-Холдинг»), а значит не вправе претендовать на получение указанной льготы на основании повторно выданного разрешения на строительство № RU76301000-363-2010 от 15.12.2010 (л.д. 66) того же объекта капитального строительства – многофункционального комплекса – административно-офисного здания, строящегося на том же земельном участке, в связи с однократностью ее предоставления.

Указанная позиция не может быть признана судом апелляционной инстанции обоснованной по следующим основаниям.

Из частей 1, 19, 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство,  следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19). Срок действия разрешения на строительство может быть продлен (пункт 20). Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется (часть 21).

Из материалов дела следует, что срок действия разрешения на строительство № RU76301000-051-2008 от 15.04.2008, выданного  ООО «А-Холдинг», истек  16.11.2010. ООО «Стройкапитал» приобретя 05.10.2010 незавершенный объект строительства, арендовало земельный участок под данным объектом (договор аренды от 15.11.2010) и получило разрешение на строительство № RU76301000-363-2010 от 15.12.2010. В материалах дела не имеется доказательств того, что разрешение на строительство № RU76301000-363-2010 от 15.12.2010  было получено в результате продления срока действия разрешения на строительство № RU76301000-051-2008 от 15.04.2008. Из письма департамента архитектуры и развития территории города мэрии городя Ярославля следует, что разрешение на строительство № RU76301000-363-2010 от 15.12.2010 выдано первоначально (л.д. 103).

При таких обстоятельствах ООО «Стройкапитал» вправе воспользоваться льготой, предусмотренной пунктом 3 постановления правительства Ярославской области от 27.07.2009  № 762-п в пределах первоначального срока действия разрешения на строительство № RU76301000-363-2010 от 15.12.2010.

Вывод суда первой инстанции о том, что льгота была уже предоставлена прежнему арендатору, из названных в постановлении правительства Ярославской области от 27.07.2009  № 762-п условий предоставления льготы следует, что она предоставляется однократно, а повторное предоставление возможно только в исключительных случаях, поименованных в пункте 3 постановления, под которые спорная ситуация не подпадает, основан на неверном толковании норм указанного постановления. Указанные в абзацах 4 и 5 постановления случаи освобождения от арендной платы на 90% касаются арендаторов (застройщиков), которым продлен срок разрешения на строительство. В данной ситуации Обществу разрешение на строительство не продлялось, на рассматриваемый объект строительства разрешение получено им впервые. При этом следует отметить, что право на льготу является субъективным, что означает предоставление этого права конкретному хозяйствующему субъекту, в данном случае арендатору земельного участка, являющемуся застройщиком,  сам земельный участок субъектом названного права не является, в связи с чем предоставленные ранее прежнему арендатору земельного участка льготы правового значения не имеют.

С учетом изложенного заключенное сторонами дополнительное соглашение от 24.12.2010 постановлению правительства Ярославской области от 27.09.2009 № 762-п не противоречит, в связи с чем отсутствуют предусмотренные статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для признания его недействительным. В удовлетворении встречного иска следует отказать.

В указанной части апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а решение суда отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы  ООО «Сройкапитал» по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы требования, которой удовлетворены частично, в сумме 500 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся ответчика, в остальной части остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройкапитал» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.05.2012 по делу № А82-17785/2011 отменить в части удовлетворения встречного иска Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительным дополнительного соглашения от 24.12.2010 № 1 к договору от 15.11.2010 № 447-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В указанной части принять новое решение.

В удовлетворении встречного иска Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительным дополнительного соглашения от 24.12.2010 № 1 к договору от 15.11.2010 № 447-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройкапитал» 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

 Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

Г.Г. Ившина