Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А31-7020/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 ноября 2013 года

Дело № А31-7020/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Поляковой С.Г., Савельева А.Б.,

при ведении протокола  секретарём судебного заседания Богатырёвой Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от  истца: Хрящева  Е.Ю., удостоверение № 131228,

ответчиков:  Смирнова  Е.Н., доверенности  от  31.10.2013, 26.07.2013, Рытикова  В.В. доверенность  от  24.07.2013, Комков А.В., доверенность № 101/131-238д  от 17.07.2013,

от третьего  лица: Лелина  Н.И., доверенность  от  29.12.2012.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Костромского муниципального района Костромской области, Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области», общественной организации Федерация Независимых Профсоюзов России

на решение Арбитражного суда Костромской области 12.09.2013 по делу №А31-7020/2012, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.,

по иску Прокурора Костромской области

к Администрации Костромского муниципального района Костромской

области (ИНН: 4414001140, ОГРН: 1024402238915),

Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН: 4414006318, ОГРН 1024402237012)

Общественной организации Федерация Независимых Профсоюзов России (ИНН: 7736056453, ОГРН: 1027700352822)

к Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» (ИНН: 4400000115, ОГРН: 1024400003121)

третьи лица: администрация Костромской области (ИНН: 4401013212, ОГРН: 1024400534070),

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ИНН: 4401023588, ОГРН: 1024400529053),

Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий Колос» (ИНН: 4414000884, ОГРН: 1024402235395),

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (ИНН: 4401011825, ОГРН: 1024400511926),

Администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (ИНН: 4414010674, ОГРН: 1054477629601),

о признании недействительным в части Постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельных участков и применении последствий его недействительности,

установил:

Прокурор Костромской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Костромской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации с исковым заявлением к Администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее – Администрация Костромского района), Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее – Комитет), Общественной организации Федерация Независимых Профсоюзов России (далее – ФНПР), Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» (далее – ФОПКО) о признании недействительным постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области, недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи земельных участков и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

В ходе слушания дела Прокурор в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои исковые требования, сформулировав их следующим образом:

1. Признать недействительными пункт 1, пункт 2, пункт 4 за исключением слов «и договор аренды земельного участка площадью 8677,57 кв.м», пункт 6 постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 19.10.2009 №1304 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ЛПУ «Санаторий «Колос» и предоставлении его в долевую собственность и аренду ФНПР и ФОПКО».

2. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области:

3.1. Признать недействительным (ничтожным) п.п. 16, 17 п. 1.1, п. 2.2 договора пожертвования от 09.12.2011 между Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области, в редакции дополнительного соглашения к договору пожертвования от 11.03.2012 года;

3.2. Обязать Федерацию организаций профсоюзов Костромской области возвратить в казну Костромской области:

- земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:96, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 131742 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»» (далее – земельный участок с кадастровым №44:07:071401:96);

-  земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:97, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 75221 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос» (далее – земельный участок с кадастровым №44:07:071401:97);

-  земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:98, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 37365 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос» (далее – земельный участок с кадастровым №44:07:071401:98);

-  земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:99, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 1 427 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос» (далее – земельный участок с кадастровым №44:07:071401:99);

-  земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:100, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 85105 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 100 м от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос» (далее – земельный участок с кадастровым №44:07:071401:100);

3.4. Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации Независимых Профсоюзов России денежные средства в размере 306 781 рубль 90 копеек;

3.5. Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации организаций профсоюзов Костромской области денежные средства в размере 1738430 рублей 83 копейки».

Определением от 14.11.2012 Арбитражный суд Костромской области принял уточнение исковых требований Прокурора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда от 11.10.2013 и 30.01.2013 привлечены: Администрация Костромской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий Колос», Администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Определением от 27.02.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, который с учетом уточнений просил суд признать право собственности Костромской области на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:071401:96, 44:07:071401:97, 44:07:071401:98, 44:07:071401:99, 44:07:071401:100 и истребовать их из незаконного владения Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2013 исковые требования Прокурора и Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области удовлетворены частично:

1. Договор купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом, ФНПР и ФОПКО признан недействительным (ничтожным), применены следующие последствия его недействительности:

- признан недействительным (ничтожным) п.п. 16, 17 п. 1.1, п.2.2 договора пожертвования от 09.12.2011 между ФНПР и ФОПКО, в редакции дополнительного соглашения к договору пожертвования от 11.03.2012 года;

- ФОПКО обязана возвратить в казну Костромской области земельные участки с кадастровым номером 44:07:071401:96, 44:07:071401:97, 44:07:071401:98, 44:07:071401:99, 44:07:071401:100,

- с Комитета в пользу ФНПР взысканы денежные средства в размере 306 781 рубль 90 копеек;

-  с Комитета в пользу ФОПКО взысканы денежные средства в размере 1 738 430 рублей 83 копейки.

2. Признано право собственности Костромской области на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:071401:96, 44:07:071401:97, 44:07:071401:98, 44:07:071401:99, 44:07:071401:100.

В удовлетворении остальной части требований Прокурора судом отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Костромского района, ФНПР и ФОПКО обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация Костромского района в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 и применения последствий его недействительности, а также признания права собственности Костромской области на земельные участки, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы Администрация Костромского района указала, что, принимая спорное решение, суд первой инстанции пришел к противоречащему материалам дела выводу о том, что территория спорных земельных участков является особо охраняемой природной территорией (далее – ООПТ), поскольку признавалась таковой на момент их передачи в собственность ФНПР и ФОПКО Постановлением Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 с учетом изменений, внесенных постановлением №327 от 22.05.1998.

Оспаривая данный вывод суда, заявитель жалобы ссылается на приведенные им ранее доводы о том, что названные постановления Главы Администрации Костромской области были признаны утратившими силу постановлением Главы администрации №23 от 18.01.2001, которое также было признано утратившим силу Постановлением Губернатора Костромской области от 16.04.2008 №123. По мнению Администрации Костромского района Постановление Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 и постановление Главы администрации Костромской области №327 от 22.05.1998 являются нормативными правовыми актами, которые не были официально опубликованы, в связи с чем они не подлежали применению.

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что суд не дал правовую оценку доводам Администрации Костромского района и Комитета о том, что спорная территория Постановлением Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 была признана лечебно-оздоровительной местностью местного, а не регионального значения, а потому находилась в муниципальной собственности.

В апелляционной жалобе ответчик также ссылается на нарушение судом первой инстанции норм Гражданского кодекса Российской Федерации о правилах применения двусторонней реституции, а также на невозможность взыскания денежных средств только с Комитета, поскольку поступившие по договору купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 денежные средства были распределены между бюджетом Костромского муниципального района и бюджетом Минского сельского поселения по нормативу 50%.

Более подробно доводы Администрации Костромского района изложены в апелляционной жалобе.

Обращаясь с апелляционной жалобой, ФНПР просит также отменить решение суда от 12.09.2013 в части удовлетворения исковых требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в их удовлетворении.

По мнению ФНПР, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что территория санатория «Колос» была признана лечебно-оздоровительной местностью в установленном порядке, поскольку такой порядок не был соблюден ни при принятии Постановления Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996, ни при принятии последующих нормативно-правовых актов, на которые ссылается прокурор.

Данному доводу суд первой инстанции в нарушение требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дал всесторонней оценки.

Кроме того ФНПР указывает, что на момент приобретения им и ФОПКО спорных земельных участков территория санатория «Колос» не являлась особо охраняемой природной территорией, поскольку установившие такой статус Постановления Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 и №327 от 22.05.1998 были признаны утратившими силу Постановлением Главы администрации Костромской области №23 от 18.01.2001. Признание последнего также утратившим силу Постановлением Губернатора Костромской области от 16.04.2008 №123 не влечет, по мнению заявителя жалобы, возобновления действия Постановлений Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 и №327 от 22.05.1998.

Также ФНПР оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что администрация Костромского района не имела права распоряжаться спорными земельными участками, поскольку они находились в собственности Костромской области. Свои возражения в данной части ответчик основывает на том, что спорные земельные участки никогда не признавались