Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А31-7020/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

особо охраняемой природной территорией регионального значения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон №33-ФЗ).

Изложенные в апелляционной жалобе ФОПКО требования об отмене решения Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2013 в части удовлетворения исковых требований и принятии нового судебного акта об отказе их удовлетворении, основаны на доводах, аналогичных вышеизложенным доводам ФНПР.

Прокурор представил отзыв на апелляционные жалобы ответчиков, в которых их доводы отклонил в полном объеме, просит оставить оспариваемое решение без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. В отзыве Прокурор ссылается на ненормативность Постановления Главы администрации Костромской области №327 от 22.05.1998, в связи с чем отсутствие сведений о его официальном опубликовании, как и иные обстоятельства, изложенные ответчиками, не лишают его юридической силы. Анализируя хронологию принятия органами государственной власти актов о признании территории санатория особо охраняемой природной территорией, Прокурор заключает, что на момент продажи спорного земельного участка ФНПР и ФОПКО действовало Постановление Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 в редакции Постановления №327 от 22.05.1998. Более подробно доводы Прокурора приведены в отзыве от 15.11.2013.

В отзыве на апелляционные жалобы Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области также привел правовое обоснование позиции о том, что на момент продажи спорного земельного участка Постановление Главы администрации Костромской области №1 от 03.01.1996 в редакции Постановления №327 от 22.05.1998 имели юридическую силу.

Обратную позицию обосновала администрация Костромского района в возражениях от 19.11.2013.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 07.08.2013 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание Второго арбитражного апелляционного суда проведено с использованием систем видео-конференцсвязи в соответствии со статьей 153.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании постановления Главы администрации Костромского района от 29.05.1992 №107 Санаторию «Колос» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок для организации отдыха общей площадью 73,5 га (свидетельство №96 от 16.03.2001; том 6 л.д. 96).

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 19.10.2009 №1304 прекращено принадлежащее лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий Колос» (далее – Санаторий «Колос») право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 339537,83 кв. метров, относящемуся к категории земель особо охраняемых природных территорий. Данный земельный участок предоставлен в долевую собственность ФНПР (доля 3/20) и ФОПКО (доля 17/20) в виде:

- земельного участка с кадастровым номером 44:07:071401:31 площадью 169565,83 кв.м., находящегося  примерно в 23,6 м по направлению на запад от ориентира Главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район (далее – земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:31);

- земельного участок с кадастровым номером 44:07:071401:32 площадью 161294,43 кв.м., находящегося относительно ориентира Главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», расположенный за пределами участка, адрес ориентира Костромская область, Костромской район (далее – земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:32).

Во исполнение данного постановления Комитетом, ВНПФ и ФОПКО заключен договор купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:071401:31 и 44:07:071401:32 переданы в долевую собственность ФНПР (3/20 доли) и ФОПКО (17/20 доли).

Земельные участки, передаваемые в собственность покупателей, относятся к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (пункт 1.5. договора).

Согласно пункту 2.1. договора цена земельных участков, являющихся предметом договора, составляет 2 045 212 рублей 70 копеек.

В материалы дела представлен передаточный акт от 13.01.2010, свидетельствующий прием-передачу земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:071401:31 и 44:07:071401:32 в собственность ФНПР и ФОПКО (том 1 л.д. 30).

Расчет за земельные участки был произведен ФНПР в размере 306 781 рублей 90 копеек (платежное поручение №174 от 05.02.2010; том 1 л.д. 34), ФОПКО – в размере 1 738 430 рублей 83 копеек (платежные поручения №8 от 13.01.2010 и №1 от 11.01.2010; том 1 л.д. 36, 37).

Право общей долевой собственности ФНПР (доля 3/20) и ФОПКО (доля 17/20) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРП) 03.06.2010 (том 1 л.д. 41-44).

9  декабря 2011  года  между ФНПР (жертвователь) и ФОПКО (одаряемый) заключен договор пожертвования, согласно которому (в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2012) ФНПР безвозмездно передала ФОПКО, а последняя приняла принадлежащую ФНПР доли по 3/20 в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:071401:31 и 44:07:071401:32, о чем в ЕГРП 20.03.2012 сделаны регистрационные записи №44-44-01/026/2012-583 и №44-44-01/026/2012-584 (том 4 л.д. 40-78, том 5 л.д. 47, 150).

Далее из земельных участков 44:07:071401:31 и 44:07:071401:32 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:071401:96, 44:07:071401:97, 44:07:071401:98, 44:07:071401:99, 44:07:071401:100, право собственности ФОПКО на которые зарегистрировано в ЕГРП за №№44-44-01/056/2012-112, 44-44-01/056/2012-113, 44-44-01/056/2012-114, 44-44-01/056/2012-115, 44-44-01/056/2012-116 (том 6 л.д. 1-81). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Полагая, что вышеуказанные договоры заключены ответчиками в нарушение норм действующего законодательства, Прокурор обратился в Арбитражный суд Костромской области с рассматриваемым иском.

Требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области также основаны на недействительности вышеуказанных сделок.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения суда исходя из нижеследующего.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено ограничение в обороте земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Также в силу норм статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу которой земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

Как следует из взаимосвязанных положений подпункта 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ, статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ и статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ), к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

На момент придания территории санатория «Колос» статуса лечебно-оздоровительной местности, а также отнесения березовой рощи, расположенной на территории данного санатория к памятнику природы общественные отношения в области государственной охраны земель оздоровительного назначения регламентировались следующими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII, статье 107 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, к землям курортов относятся земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий, предоставляемые в установленном порядке в пользование лечебно-оздоровительным учреждениям. Земли курортов подлежат особой охране. В интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны. В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

Статьей 91 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 было установлено, что к землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране.

В целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.).

Согласно статье 89 того же Кодекса к землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто - охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы. Порядок использования земель природоохранного назначения, установления и использования зон с особыми условиями землепользования определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Костромского областного Совета народных депутатов №32 от 30.01.1978 «Об организации особой охраны памятников природы» организована особая охрана памятника природы - березовой рощи санатория «Колос» площадью 1,0 га (том 2 л.д. 51-61).

Решение №32 от 30.01.1978 было признано утратившим силу в связи с принятием Главой администрации Костромской области постановления №503 от 25.11.1993 ноября 1993 года «Об организации особой охраны территорий и объектов природнозаповедного фонда», которым было утверждено положение о статусе особо-охраняемых природных территорий и объектов в Костромской области (том 2 л.д. 62-106).

Этим же Постановлением березовая роща у санатория «Колос» площадью 1,0 га была признана памятником природы, подлежащим особой охране, территория санатория «Колос» площадью 82,0 га - лечебно-оздоровительной зоной, а также определен округ санитарной охраны месторождения минеральных вод протяженностью 18 650 м.

Данное постановление также было признано утратившим силу в с принятием Главой администрации Костромской области постановления №1 от 03.01.1996 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Постановление Главы АКО №1 от 03.01.1996), утвердившего перечень особо охраняемых природных территорий, в который вошла территория санатория «Колос», площадью 82,0 га, признанная согласно приложению №5 лечебно-оздоровительной местностью с установлением 1, 2, 3 зон санитарной охраны, протяженностью округа санитарной охраны 18 650 м. Согласно приложению №2 к данному постановлению роща березовая у санатория «Колос» признана государственным памятником природы (том 2 л.д. 107-170).

Постановлением Главы администрации Костромской области от 22.05.1998 №327 «О признании территорий лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» (далее – Постановление Главы АКО №327 от 22.05.1998) был утвержден перечень лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения объединения «Костромакурорт» на территории Костромской области, где территория Санатория «Колос» площадью 73,5 га указана как лечебно-оздоровительная местность регионального значения (том 2 л.д. 171-173). Пунктом 2 данного постановления было признано утратившим силу приложение №5 к Постановлению Главы АКО №1 от 03.01.1996.

Возражения ответчиков относительно наличия у территории Санатория «Колос» статуса особо охраняемой природной территории основаны на том, что установившие такой статус Постановления Главы АКО №1 от 03.01.1996 и №327 от 22.05.1998 были признаны утратившими силу в связи с принятием Постановления Главы администрации Костромской области от 18.01.2001 N 23 "О ведении кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий Костромской области", которое в свою очередь было также признано утратившим силу в соответствии с постановлением Губернатора Костромской области от 16.04.2008 N 123 "О признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации, Губернатора Костромской области". Также возражения ответчиков основаны на том, что Постановления Главы АКО №1 от 03.01.1996 и №327 от 22.05.1998 являются нормативно-правовыми актами, которые не были официально опубликованы, а потому не подлежат применению.

Между