Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А74-2329/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» декабря 2010 года

Дело №

А74-2329/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.

при участии:

от заявителя (Отделения Пенсионного фонда по Республике Хакасия): Бодягина А.Е., представителя по доверенности от 11.01.2010 № 06-17 (до перерыва),

от ответчика (ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия): Андарьяновой С.А., представителя по доверенности от  17.02.2010 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы сторон

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «10» сентября 2010 года по делу               № А74-2329/2010, принятое судьей Хабибулиной Ю.В.,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по  Республике Хакасия (далее – отделение, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее – Росфиннадзор, управление, ответчик) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 5 мая 2010 года № 23 и предписания по устранению выявленных нарушений  от 5 мая 2010 года № 10.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10.09.2010 заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными пункты 1, 3 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 05 мая 2010 года № 23 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса». В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Росфиннадзор обратился с апелляционной жалобой (с учетом пояснений), в которой с решением от 10.09.2010 не согласен по следующим основаниям:

- по пункту 1 представления: статус мероприятий, проведенных отделением по приему лиц, не соответствует статусу мероприятий и категории лиц, определенных в распоряжении Правления Пенсионного фонда от 11.04.2008 № 5р ДСП «О представительских расходах»; спорные расходы не являются представительскими в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 222, следовательно, не могут оплачиваться за счет средств, выделенных по статье 290 «Прочие расходы»;

- по пункту 3 представления: отделением в нарушение статей 161, 162, 219, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации произведено неправомерное принятие денежных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, что в соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами управления не согласен, поскольку представительские расходы, перечень которых в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда от 11.04.2008 № 5р ДСП является открытым, включены в статью 290 «Прочие расходы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 222 не подлежит применению к отделению; услуги, указанные в декабре 2009 года были оплачены в январе 2010 года в пределах лимитов бюджетных обязательств 2010 года; статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит ограничений по периоду времени.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 10.09.2010 в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласен, поскольку отделение не имеет полномочий по проверке достоверности содержащихся в первичных учетных документах информации; первичные учетные документы соответствуют предъявляемым к ним требованиям; судом не рассмотрено требование фонда о признании недействительным предписания от 05.05.2010 № 10 в части нарушения, указанного в пункте 2 представления.

Росфиннадзор представил отзыв на апелляционную жалобу фонда, в котором указал на неправомерное принятие и оплату фондом расходов по документам, приложенным к авансовому отчету от 14.10.2009 № 79, которые являются недостоверными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 08.12.2010 в 17 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Централизованным заданием Росфиннадзора от 22.12.2009 № 43-01-02-25/5948 и на основании удостоверения от 21.12.2009 № 260 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия за период с 01 января по 31 декабря 2009 года в соответствии с утвержденной программой.

По итогам проверки составлен акт от 14 апреля 2010 года № 260.

По результатам проверки Росфиннадзором вынесено представление от 05.05.2010 № 23 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса», в котором указаны, в том числе, следующие нарушения:

- за счет средств статьи 290 «Прочие расходы» произведены расходы, не относящиеся к представительским расходам в сумме 20 494,07 рублей (пункт 1);

- у подотчетного лица неправомерно приняты и оплачены расходы по недостоверным документам в размере 2 000 рублей (пункт 2);

- по подстатье 221 «Услуги» связи» приняты денежные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в сумме 6 631 рублей.

Росфиннадзором вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 05.05.2010 № 10, в соответствии с которым фонду предписано возместить неправомерные расходы в доход государственного внебюджетного фонда за счет виновных лиц в сумме 2 000 рублей (нарушение по пункту 2 представления).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3 представления от 05.05.2010 № 23 и предписанием по устранению выявленных нарушений от 05.05.2010 № 10 фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора в настоящем деле являются пункты 1, 2, 3 представления от 05.05.2010 № 23 и предписание по устранению выявленных нарушений от 05.05.2010 № 10.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По пункту 1 представления от 05.05.2010 № 23.

Согласно пункту 1 представления управлением установлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в том, что в нарушение статей 38, 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 222, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н, Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления, доведенных письмом Минфина от 21.07.2009 № 02-05-10/2931, за счет средств статьи 290 «Прочие расходы» произведены расходы в сумме 20 494,07 рублей, не относящиеся к представительским расходам.

Суд апелляционной инстанции считает представление управления в указанной части законным и обоснованным в силу следующего.

Статьей 38 Кодекса предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Кодекса получатель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 289 Кодекса установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно лимитам бюджетных обязательств на 2009 год (т. 1 л.д. 46-47) Пенсионным фондом Российской Федерации доведены до государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2009 год, в том числе по статье классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) 290 «Прочие расходы» - 370 200 рублей.

Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия произведено списание денежных средств на представительские расходы по статье 290 «Прочие расходы» на сумму 20 494 рублей 07 копеек, в том числе, на приобретение продуктов питания (чай, кофе, кондитерские изделия, напитки, сладкая вата) для организации встреч с представителями предприятий, кредитных организаций, ветеранами, проведения совещания по итогам 2008 года, антикризисной рабочей группы, расширенного заседания Президиума Правления регионального Отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Хакасия, межведомственной рабочей группы (т. 1 л.д. 48-117).

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина от 25.12.2008 № 145н (действовавшими в спорный период), на статью 290 «Прочие расходы» относятся, в том числе расходы на прием и обслуживание делегаций ( представительские расходы).

Методическими рекомендациями по применению классификации операции сектора государственного управления, доведенными письмом Минфина России от 21.07.2009                №02-05-10/2931 (далее – Методические рекомендации), раскрывается порядок применения КОСГУ, согласно которым к представительским расходам относятся исключительно расходы, осуществляемые на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 222 «О порядке расходования средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также финансируемыми за счет бюджетных средств организациями и учреждениями», в соответствии с пунктом 1 которого затраты на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц производятся в тех случаях, когда это предусмотрено решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российская Федерация» либо определено межгосударственными или межправительственными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 222 проведение официальных завтраков, обедов и ужинов в честь иностранных делегаций и отдельных лиц осуществляется в исключительных случаях с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а расходование средств на эти цели для массовых делегаций, а также для делегаций, приезжающих на съезды, конференции,   конгрессы, симпозиумы и другие массовые мероприятия признано нецелесообразным.

Довод фонда о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 222 не подлежит применению к отделению, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный, поскольку в Методических рекомендациях разъяснено, что к представительским расходам относятся исключительно расходы, осуществляемые на основании указанного Постановления.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.08.2008 №176р утверждены Указания по формированию проектов расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его территориальных органов на 2009