Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А74-2329/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

6 Кодекса определяет лимит бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Из содержания изложенных норм права, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 15,15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками договоров и составление платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов; расходование бюджетных средств по заключенным учреждением договорам возможно только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

С учетом изложенного, довод фонда о том, что статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит ограничений по периоду времени, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

В соответствии с уточненной сметой доходов и расходов на 2009 год, отчетом об исполнении бюджета; анализом исполнения бюджетной сметы (т. 2 л.д. 41-46) на 2009 год отделению доведены лимиты бюджетных обязательств по подстатье 221 «Услуги связи» в сумме 4 257 500 рублей, начисленные расходы составили 4 264 131 рубль; кассовые расходы – 4 230 228 рублей. Следовательно, начисленные расходы по подстатье 221 «Услуги связи» превысили лимиты бюджетных обязательств, доведенных до отделения, на сумму 6 631 рубль.

Согласно сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2010 (т. 3 л.д. 33) по состоянию на 01.01.2010 образована кредиторская задолженность фонда перед организациями за услуги связи по статье КОСГУ 221 в общей сумме 25 422,15 рублей (14 006,13 рублей + 5 900 рублей + 1 422,77 рублей + 4 043,25 рублей) за декабрь 2009 года, что привело к принятию отделением денежных обязательств сверх лимитов бюджетных обязательств в установленной управлением сумме 6 631 рублей.

Обстоятельства формирования кредиторской задолженности применительно к конкретным договорам и контрагентам в предмет доказывания по настоящему делу не входят, поскольку нарушением бюджетного законодательства является принятие денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, что подтверждается анализом исполнения бюджетной сметы ( т. 2., л. д. 46) со ссылкой на лимиты бюджетных обязательств и  формы по ОКУД 0503127, 0503121 и заявителем не оспаривается.

С учетом изложенных норм права, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, превышение лимитов бюджетных обязательств, доведенных до отделения в 2009, на сумму 6 631 рубль, является нарушением бюджетного законодательства (статьи 161, 219 Кодекса), в связи с чем, основания для признания недействительным пункта 3 оспариваемого представления отсутствуют.

Факт оплаты фондом кредиторской задолженности в сумме    6 631 рубль в 2010 году вывода о нарушении заявителем статей 161, 219 Кодекса в 2009 году не изменяет.

Доводы заявителя о том, что услуги, указанные в декабре 2009 года были оплачены в январе 2010 года в пределах лимитов бюджетных обязательств 2010 года, что соответствует пункту 240 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.12.2008 № 148н, постановлению Правления Пенсионного фонда от 25.12.2008 № 362п «Об утверждении сводных росписей расходов и лимитов бюджетных обязательств на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда, на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, в силу следующего.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами действительно могут быть утверждены лимиты бюджетных обязательств на текущий (2009 год) и очередной финансовый год ( 2010 год) или плановый период (2010-2011 годы). При этом,  получателем бюджетных средств могут быть приняты денежные обязательства в 2009 году с их оплатой в пределах лимитов бюджетных обязательств в 2010 году при условии, что такие  лимиты утверждены и доведены до получателя бюджетных средств в текущем финансовом году. Однако, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части признания недействительными пунктов 1, 3 представления от 05 мая 2010 года № 23 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса» подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) Росфиннадзор и фонд освобождены от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «10» сентября 2010 года по делу               № А74-2329/2010 в части признания недействительными пунктов 1, 3 представления от 05 мая 2010 года № 23 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса» отменить, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия удовлетворить.

В указанной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования о признании недействительными пунктов 1, 3 представления от 05 мая 2010 года № 23 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина