Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о проведении проверки по представленным обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» данным о наличии у общества активов в размере 6 312 000 рублей.

Рассмотрев поступившее ходатайство, суд апелляционной инстанции отказывает его удовлетворении. В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. Администрация муниципального образования Аскизский поссовет, ходатайствуя об отложении судебного разбирательства в целях предоставлении дополнительных доказательств, не обосновала суду апелляционной инстанции какие именно дополнительные документы она имеет возможность представить и почему данные документы не были представлены суду первой инстанции, следовательно, не обосновала саму возможность принятия судом апелляционной инстанции каких-либо дополнительных доказательств. В таком случае у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отложения судебного разбирательства.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение администрации муниципального образования Аскизский поссовет, общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.2, л.д. 54, 55, т.3, л.д. 8-9), их представители участвовали в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда 22 декабря 2010 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статьи 121, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает названных выше лиц надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель прокурора Республики Хакасия отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. По мнению истца, доводы ответчика необоснованны.

Согласно пункту 72 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67, в протоколе должны отражаться все решения, принятые конкурсной комиссией при рассмотрении поступивших заявок, содержатся мотивированные выводы о несоответствии заявителей на участие в конкурсе установленным требованиям.

Муниципальное имущество, являвшееся лотом при проведении конкурса, находилось в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» по состоянию на 1 марта 2010 года и на указанную дату было в пользовании данной организации.

При проведении конкурса в качестве единого лоты были выставлены котельная и теплосети посёлка, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Аскизский поссовет требования пункта 38 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» также отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным  по основаниям, аналогичным изложенным выше.

Кроме того, считает, что конкурсная документация по проведению открытого конкурса составлена организатором конкурса без учёта действующего Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в части требований о наличии возможности привлечения финансовых средств, положительной репутации, возможности привлечения трудовых ресурсов, исполнение обязательств по уплате налогов и обязательных платежей.

Конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе лицо, не соответствующее требованиям действующего законодательства, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» не имело лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, что противоречит статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Довод ответчика о пропуске срока, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» неоснователен. Общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» обслуживало муниципальное имущество с 29 декабря 2007 года, последнее было передано обществу в аренду сначала конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Аскизтеплоком», а затем, до момента проведения торгов, администрацией муниципального образования Аскизский поссовет. Имущество конкурсный управляющий по акту приёма-передачи от общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» не принимал, общество продолжало осуществлять обслуживание и эксплуатацию муниципального имущества.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25 января 2010 года. О перерыве и времени продолжения судебного заседание сделано публичное объявление на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено при участии представителя Прокурора Республики Хакасия Балыковой Е.С.

В силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

27 декабря 2007 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия зарегистрировала общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» в качестве юридического лица, выдала свидетельство серии 19 №000692576 (т.1, л.д. 14).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» (т.1, л.д. 24) к основным видам деятельности заявителя относится, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, передача электроэнергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, передача пара и горячей воды (тепловой энергии, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, распределение воды.

29 декабря 2007 года между муниципальным унитарным предприятием «Аскизтеплоком» и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» заключён договор аренды имущества (т.3, л.д. 67) – здания котельной и котельной №1 посёлка Аскиз, расположенных по улице Линейная, дом 10 и по улице Вокзальная, дом 41а соответственно, а также оборудования и механизмов данных котельных, магистральных тепловых сетей.

С 28 ноября 2008 года указанное имущество находилось у общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» по договору безвозмездного пользования, заключённому с администрацией муниципального образования Аскизский поссовет на период проведения аукциона (т.3, л.д. 96).

7 апреля 2009 года состоялся аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, в том числе котельной по ул. Линейная, 10 и котельной №1 по улице Вокзальная, 41а в посёлке Аскиз, что подтверждается постановлением главы Администрации от 7 апреля 2009 года №47-п.

16 апреля 2009 года по итогам аукциона администрация муниципального образования Аскизский поссовет заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» договор №29 (т.3, л.д.98) о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества сроком на 6 месяцев, а договор безвозмездного пользования от 28 ноября 2008 года расторгнут. Дополнительным соглашением от 25 августа 2009 года №1 срок указанного договора аренды №29 был продлён до 1 июня 2010 года.

Постановлением администрации муниципального образования Аскизский поссовет от 26 апреля 2010 года № 69-п (т.11, л.д. 102) предписано провести открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества единым лотом в виде производственных зданий и сооружений, в том числе инженерных сетей, обеспечивающих услугами теплоснабжения и водоснабжения на территории муниципального образования Аскизский поссовет (перечень имущества – приложение № 1), и утверждена конкурсная  документация (приложение № 2, т.1, л.д. 106).

28 апреля 2010 года Администрация опубликовала в газете «Районный курьер» №16(79) и разместила на официальном сайте Государственный заказ Республики Хакасия http://zakaz.r-19.ru  (т.1, л.д. 103) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества единым лотом в виде производственных зданий и сооружений, в том числе инженерных сетей, обеспечивающих услугами теплоснабжения и водоснабжения на территории муниципального образования Аскизский поссовет. Начальная цена контракта – 342 053 рубля 41 копейка без учёта налога на добавленную стоимость.

Как следует из протокола от 1 июня 2010 года №3-2 рассмотрения поступивших заявок на участие в конкурсе, опубликованного в газете «Районный курьер» от 2 июня 2010 года №22(85) (т.1, л.д. 13), для участия в открытом конкурсе были поданы две заявки – общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» и общества с ограниченной ответственностью «Теплоком»,

Согласно пункту 5.1 протокола, комиссия по рассмотрении заявки № 1 и представленных документов, а также ответа Арбитражного суда Республики Хакасия, пришла к выводу о том, что первый участник – общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» соответствует основным требованиям к участникам конкурса, указанным в пункте 1 раздела 2 и в пункте 4 раздела 1 конкурсной документации. Конкурсной комиссией принято решение о допущении общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса.

Согласно пункту 5.2 протокола от 1 июня 2010 года №3-2 представленная обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» заявка № 2 и документы соответствуют требованиям к документам, указанным в пункте 1 раздела 2 конкурсной документации.

Из представленных ответов на запросы следует, что у общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» имеется задолженность по оплате водоснабжения в размере 99 210,05 тысяч рублей, дебиторская задолженность за потреблённую электроэнергию в сумме 1 010 147 рублей 69 копеек, а также задолженность по арендной плате в соответствии с договором о передаче в аренду муниципального имущества от 16 апреля 2009 года №29 – 228 794 рубля 94 копейки. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» не соответствует основным требованиям к участникам конкурса, указанным в пункте 4 раздела 1 конкурсной документации.

Со ссылкой на подпункт «б» пункта 9.2 раздела 2 конкурсной документации комиссия единогласно приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью «Теплоком».

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного протокола конкурс признан несостоявшимся и проект договора аренды муниципального имущества передан для подписания единственному участнику конкурса – обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» по цене договора 350 000 рублей.

По итогам конкурса 2 июня 2010 года администрация муниципального образования Аскизский поссовет (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (арендатор) заключили договор аренды №51 (т.1, л.д. 77), в соответствии с которым арендодатель обязуется передать, а арендатор принять за плату во временное владение и пользование здание центральной котельной, расположенной по адресу: посёлок Аскиз, ул. Линейная, 10. Срок действия договора установлен сторонами со 2 июня 2010 года по 1 июня 2015 года. Арендная плата по договору составила 350 000 рублей без учёта налога на добавленную стоимость.

Приведенный выше договор аренды от 2 июня 2010 года № 51 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 8 июля 2010 года за номером 18-18-04/006/2010-267.

Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 4 августа 2010 года по делу № 31-А-10 (т.1, л.д. 129), управление признало администрацию муниципального образования Аскизский поссовет нарушившей часть 1 статьи 15 и статью 17 Закона о защите конкуренции, в частности пришло к выводу о том, что своими действиями администрация муниципального образования Аскизский поссовет ограничила обществу с ограниченной ответственностью «Теплоком» доступ к участию в торгах и лишило указанное лицо возможности участвовать в честной конкурентной борьбе за право пользования муниципальным имуществом и реализовать свои возможности на участие в торгах. Допустив к участию к конкурсе участника, не соответствующего требованиям, установленным конкурсной документацией (общество с ограниченной ответственностью «Тепловик»), администрация муниципального образования Аскизский поссовет предоставила данному лицу конкурентные преимущества, которые привели к ограничению конкуренции.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоком», не согласившись с выводами конкурсной комиссии, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 5.2 и 6 протокола администрации муниципального образования Аскизский поссовет от 1 июня 2010