Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А33-14716/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2011 года

Дело №

А33-14716/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» (заявителя) – Распутиной О.С., на основании доверенности от 31.12.2010 № 108, паспорта;

Службы финансово-экономического контроля Красноярского края (ответчика) – Габалюка В.В., на основании доверенности от 01.02.2011 № 1, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 ноября 2010 года по делу № А33-14716/2010, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» (ОГРН 1082468053040, ИНН 2466215220) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля Красноярского края (ОГРН 1082468040423, ИНН 2460210219) о признании недействительным письма от 14.09.2010            № 02-05/1570.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 ноября 2010 года заявление удовлетворено частично. Пункт 1 в части возмещения неправомерных расходов на сотовую связь в сумме 13,22 тыс. рублей и пункт 3 предписания и представления, изложенные в письме Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 14.09.2010 № 02-05/1570, признаны недействительными как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Указу Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг «О порядке и условиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью и нормах расходов на содержание губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края». В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении заявленного требования, расходы по уплате государственной пошлины возложить на ответчика. Считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права (резолютивная часть обжалуемого решения, объявленная в судебном заседании 16.11.2010, не соответствует резолютивной части решения, изготовленного в полном объеме 19.11.2010). Настаивает на том, что учреждением не допущено нарушения норм бюджетного законодательства, следовательно, отсутствуют основания для применения мер бюджетной ответственности в связи с отсутствием нецелевого характера использования бюджетных средств.

Служба финансово-экономического контроля Красноярского края считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.11.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1082468053040.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и архитектуры Красноярского края (пункт 1.2 Устава). Цель создания учреждения является организация строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета в установленные сроки за исключением объектов дорожного хозяйства (пункт 2.1 Устава). Для достижения указанной цели учреждение в отношении объектов капитального строительства осуществляет в том числе: организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (в том числе по обеспечению объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика – застройщика, их приемку, учет, хранение, своевременную передачу подрядным организациям), пусконаладке, и сдаче объектов в эксплуатацию в установленном порядке (пункт 2.2.9 Устава). Учреждение обязано обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств (пункт 3.4 Устава).

На основании приказа от 16.08.2010 № 131 (с учетом приказа от 25.08.2010 № 138) Службой финансово-экономического контроля Красноярского края в отношении краевого государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» проведена выездная проверка в целях осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, выделенных в 2009 году.

В ходе проверки установлены и в акте от 03.09.2010 зафиксированы следующие обстоятельства:

1. По результатам выборочной проверки использования средств краевого бюджета на приобретение оборудования установлено неэффективное использование денежных средств в сумме 1069,02 тыс. рублей, возникшее в связи с невостребованностью и неиспользованием приобретенного оборудования, в том числе, в КГБУ «Центр молодежных инициатив «Форум» в рамках строительства объекта «Строительство центра экстремальных видов спорта», в КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста «Прибрежный» в рамках строительства объекта «Специальный жилой дом на 54 места для престарелых граждан в с. Казачинское», при строительстве объекта «Школа в п. Сереж Назаровского района».

2. По результатам выборочной инвентаризации оборудования на объектах строительства установлена недостача материальных ценностей на общую сумму 154,91 тыс. рублей.

3. По результатам выборочной проверки установлено, что учреждением проводится не непринятие мер по взысканию переданной Министерством строительства и архитектуры Красноярского края дебиторской задолженности, переходящей с 2009 на 2010 год, в сумме                 12 034,58 тыс. рублей, в том числе: 6033,02 тыс. рублей за технологическое подключение к тепловым сетям ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК -13)» при строительстве федерального центра сердечно - сосудистой хирургии в г. Красноярске;             2192,90 тыс. рублей при строительстве объекта «Визит - центр на территории природного парка «Ергаки»; 1360,62 тыс. рублей при строительстве объекта «Школа в п. Сереж Назаровского района»; 1306,33 тыс. рублей при строительстве объекта «Подъездные дороги и автостоянки к Федеральному центру сердечно-сосудистой хирургии, г. Красноярск»; 1124,32 тыс. рублей при строительстве объекта «Строительство центра экстремальных видов спорта»; 11,01 тыс. рублей в краевой специальной библиотеке - центр социо-культурной реабилитации инвалидов по зрению; 6,38 тыс. рублей при строительстве объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Уяр».

4. При проведении выборочной проверки в КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста «Прибрежный» в рамках строительства объекта «Специальный жилой дом на 54 места для престарелых граждан в с. Казачинское» установлена передача государственного имущества в количестве 114 единиц оборудования общей стоимостью 659,49 тыс. рублей учреждениям, подведомственным Министерству социальной политики края. В нарушение пункта 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 43 Закона Красноярского края от 17.01.1996 № 8-220 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» приказы агентства по управлению государственным имуществом края к проверке не представлены.

5. Выборочной проверкой использования средств на оплату труда сотрудникам учреждения установлены неправомерные выплаты в общей сумме 1221,8 тыс. рублей (1005,15 тыс. рублей заработной платы, 216,65 тыс. рублей единого социального налога) в результате установления завышенных разрядов без решения аттестационной комиссии.

6. Установлено неправомерное расходование 13,22 тыс. рублей на оплату услуг сотовой связи в 2009 году, что расценено в качестве нарушения требований пункта 8 Указа Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг «О порядке и условиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью и нормах расходов на содержание губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края».

7. Смета расходов учреждения на 2009 год утверждена ранее (01.01.2009), чем доведены лимиты (11.01.2009), что расценено в качестве нарушения пунктов 3, 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения (утверждены приказом Минфина Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н).

8. В результате проведенной инвентаризации установлено неэффективное использование средств краевого бюджета в сумме 0,57 тыс. рублей - стоимость 1 полочки под клавиатуру, которая была приобретена в 2009 году и не используется более 6 месяцев.

14.09.2010 Службой финансово-экономического контроля Красноярского края вынесен ненормативный правовой акт в форме письма № 02-05/1570, содержащий представление и предписание, в соответствии с которыми учреждению предписано:

1. Возместить в краевой бюджет неправомерно выплаченные денежные средства в размере 1235,02 тыс. руб., в том числе: неправомерные выплаты на оплату труда сотрудником учреждения в сумме 1221,8 тыс. рублей и неправомерные расходы на сотовую связь в сумме 13,22 тыс. рублей.

2. Привести в соответствие действующему законодательству тарифные ставки и разряды сотрудников учреждения.

3. Привести в соответствие требованиям пункта 8 Указа Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг «О порядке и условиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью и нормах расходов на содержание губернатора Красноярского края» перечень должностных лиц, которым разрешается использовать в работе средства сотовой связи.

Кроме того, учреждению предложено:

1. Принять меры к должностным лицам учреждения, допустившим нарушения.

2. Принять активные меры по взысканию и погашению переходящей дебиторской задолженности.

3. Осуществлять надлежащий контроль за своевременным вводом в эксплуатацию использованием приобретенного оборудования и материальных ценностей в рамках мероприятий КАИП.

Информацию об устранении выявленных нарушений и замечаний с приложением заверенных копий подтверждающих документов о взысканиях по должностным лицам, допустившим нарушения, предписано представить в Службу финансово-экономического контроля Красноярского края до 14.10.2010.

Считая указанный ненормативный правовой акт незаконным, нарушающим права и законные интересы, краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что резолютивная часть обжалуемого решения, объявленная в судебном заседании 16.11.2010, не соответствует резолютивной части решения, изготовленного в полном объеме 19.11.2010.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Изготовление решения