Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А33-14716/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями, участвовавшими в рассмотрении дела и принятии решения, и приобщена к делу.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» указано, что резолютивная часть составленного мотивированного решения должна дословно соответствовать резолютивной части решения, объявленной в день окончания разбирательства дела (пункт 14).

Судом апелляционной инстанции прослушана аудиозапись объявления судом первой инстанции резолютивной части решения по настоящему делу (протокол судебного заседания апелляционной инстанции от 01.02.2011). Из содержания аудиозаписи следует, что 16.11.2010 в судебном заседании судьей объявлено: «Заявление краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» удовлетворить частично. Признать недействительным пункт 1 предписания и представления, изложенных в письме Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 14.09.2010 № 02-05/1570, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Красноярского края от 18.12.2008 №7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Указу Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 №137-уг».

При этом, резолютивная часть решения, изготовленного в полном объеме 19.11.2010, изложена в следующей редакции: «требования краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» удовлетворить в части. Признать недействительным пункт 1 в части возмещения неправомерных расходов на сотовую связь в сумме 13,22 тыс. рублей и пункт 3 предписания и представления, изложенные в письме Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 14.09.2010 № 02-05/1570 как несоответствующие: Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Указу Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг «О порядке и условиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью и нормах расходов на содержание губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края». В удовлетворении остальной части заявления отказать».

Допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспариваемое письмо отвечает признакам ненормативного правового акта: издано в документальной форме с соблюдением необходимых реквизитов (наименование должностного лица, дата, подпись), выражает властное предписание индивидуального характера (содержит выводы о нарушениях действующего законодательства, требование, обязывающее принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и информировании о результатах), предполагает, в случае его неисполнения, применение мер государственного принуждения (привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации). Названное письмо обязывает совершить определенные действия, связанные с осуществляемой учреждением деятельностью, то есть, затрагивает интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 157, пунктом 2 статьи 160.1, статьями 266, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.1, 2.1 Положения о Службе финансово-экономического контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п, пунктом 2 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Приложением № 2 к Закону Красноярского края от 10.12.2009 № 9-4155 «О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» оспариваемое письмо от 14.09.2010 № 02-05/1570 вынесено уполномоченным лицом в установленном порядке.

Ссылка заявителя на то, что в оспариваемом акте отсутствуют сроки устранения нарушений, сроки и порядок возмещения ущерба не соответствуют материалам дела, поскольку оспариваемым письмом предписано представить информацию об устранении выявленных нарушений и замечаний с приложением заверенных копий подтверждающих документов в Службу финансово-экономического контроля Красноярского края до 14.10.2010. Кроме того, в последнем абзаце оспариваемого ненормативного акта указана информация, необходимая при заполнении расчетных документов при перечислении денежных средств. Указано, что суммы, подлежащие возмещению в краевой бюджет, должны быть перечислены в доход краевого бюджета.

Довод заявителя о том, что контролирующим органом проведена встречная проверка без соответствующего приказа о ее проведении, не имеет правового значения, поскольку указанное обстоятельство прав заявителя не нарушает. Согласно разъяснениям ответчика, проверки проводились на основании соответствующих приказов, с которыми были ознакомлены организации. Законодательством ограничений для проведения одновременных проверок нескольких объектов контроля не установлено.

Процессуальные нарушения, на которые ссылается заявитель, не являются существенными и не могут служить основаниями для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

При оценке предписания суд апелляционной инстанции установил следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 предписания, изложенного в письме Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 14.09.2010 № 02-05/1570, учреждению необходимо возместить в краевой бюджет неправомерные выплаты на оплату труда сотрудником учреждения в сумме 1221,8 тыс. рублей.

Согласно пункту 2 указанного предписания учреждению необходимо привести в соответствие действующему законодательству тарифные ставки и разряды сотрудников учреждения.

Выводы контролирующего органа не противоречат законодательству.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Согласно статье 143 Трудового кодекса Российской Федерации тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2008, протоколом № 8 утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год (далее - Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников бюджетных организаций).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников бюджетных организаций обязательными для применения на территории Российской Федерации являются следующие нормы и условия оплаты труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а также примеры работ.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.

До утверждения в установленном порядке Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы, включая учреждения образования, здравоохранения и культуры, применяются тарифно-квалификационные (квалификационные) характеристики, в соответствии с которыми работникам учреждений бюджетной сферы по состоянию на 31 декабря 2004 года устанавливались разряды оплаты труда в части разделов, содержащих должностные обязанности работников, требования к знаниям, профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимые для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Следовательно, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37 и Тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым должностям служащих, утвержденные Постановлением Минтруда Российской Федерации от 10.11.1992 № 30 подлежат применению до утверждения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы.

Частью 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» разряд оплаты труда работников учреждений устанавливается в зависимости от сложности выполняемых работ и определяется на основе их тарификации с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих отраслей бюджетной сферы, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Проставления правительства Красноярского края от 19.05.2009 № 261-п «Об утверждении положения об оплате труда