Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» февраля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-11935/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «16» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Курочка Т.М. - Шахматовой Г.А., по доверенности от 15.07.2010, индивидуального предпринимателя Курочка Т.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Козульского района Красноярского края на решение Арбитражного суда  Красноярского края от  08 ноября 2010 года по делу  №А33-11935/2010, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Курочка Тамара Михайловна обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Козульского района Красноярского края о признании недействительным постановления Администрации Козульского района Красноярского края № 355 от 09 июля 2010г. «О расторжении договора аренды земельного участка по адресу р.п. Козулька ул. Вокзальная 10 «ж».

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от  08 ноября 2010 года по делу  №А33-11935/2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Козульского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Из апелляционной жалобы следует, что при вынесении решения судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание следующие факты:

- спорный земельный участок не использовался предпринимателем  ни в один из сроков, установленных договорами аренды;

- в соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя.

Администрация Козульского района Красноярского края, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено 27.01.2011 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании постановления Администрации Козульского района Красноярского края № 391 от 26.07.2007, между Администрацией Козульского района Красноярского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Курочка Т.М. на 11 месяцев заключен договор от 15.08.2007 № 199/К аренды земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:0058, общей площадью 100 кв.м., по адресу р.п. Козулька ул. Вокзальная 10 «ж», предоставленного для строительства магазина, тогда же подписан акт приема передачи земельного участка.

После истечения срока договора, на основании постановления Администрации Козульского района Красноярского края № 422 от 09.07.2008, между Администрацией Козульского района Красноярского края (арендодатель) и предпринимателем Курочка Т. М. на 11 месяцев заключен договор № 124/08К от 14.07.2008 аренды спорного  земельного участка.

09.06.2009 Администрацией Козульского района Красноярского края принято постановление № 318 о предоставлении предпринимателю Курочка Т.М. в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:58, общей площадью 100 кв.м, по адресу р.п. Козулька ул. Вокзальная 10 «ж», для строительства магазина, с предпринимателем заключен договор аренды № 98/09К от 10.06.2009, подписан акт приема-передачи спорного земельного участка.

22.03.2010 предприниматель Курочка Т.М. письменно обратилась к главе администрации Козульского района Красноярского края с заявлением о продлении срока (в связи с кризисом) аренды спорного земельного участка.

21.05.2010 Администрацией Козульского района Красноярского края принято постановление № 247 о предоставлении предпринимателю Курочка Т.М. в аренду сроком на 11 месяцев спорного  земельного участка, заключен договор аренды № 36/10К от 25.05.2010, акт приема-передачи не подписан (ранее участок передан арендатору по договорам аренды с актами приема передачи).

Договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 36/10К заключен сроком с 21.05.2010 по 20.04.2011.

Со стороны арендатора договор № 36/10К от 25 мая 2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:58 подписан с протоколом разногласий.

Из протокола разногласий от 01.06.2010 к договору № 36/10К от 25.05.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:58 следует, что арендатор не согласился с пунктом 4.4.3 в редакции арендодателя и настаивал на исключении указанного пункта договора аренды.

В пункте 4.4.3 договора № 36/10К от 25.05.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:58 указывается, что арендатор обязан в срок до 01.07.2010 получить разрешение на строительство и приступить к строительству магазина. Протокол разногласий от 01.06.2010 к договору № 36/10К от 25.05.2010 аренды земельного участка кадастровым номером 24:21:1101019:58 подписанный арендатором (предпринимателем Курочка Тамарой Михайловной) вручен под роспись 21.06.2010 ведущему специалисту по земельным вопросам Мунтяну А.Е.

09.07.2010 Администрацией Козульского района Красноярского края вынесено постановление  № 355 о расторжении договора аренды земельного участка по адресу р.п. Козулька ул. Вокзальная 10 «ж», предоставленного для строительства индивидуальному предпринимателю Курочка Т.М.,  в одностороннем порядке.

Считая, что постановление администрации Козульского района Красноярского края от 09.07.2010 нарушает права и ее законные интересы, индивидуальный предприниматель Курочка Т.М. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными нормами Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В постановлении Администрации Козульского района Красноярского края № 355 от 09.07.2010 глава администрации постановил расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды от 25.05.2010 № 36/10К земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:58, общей площадью 100 кв.м , по адресу р.п. Козулька ул. Вокзальная 10 «ж» предоставленного для строительства предпринимателю Курочка Т.М.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 43 указанного Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Из анализа взаимосвязанных положений указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе отменить принятые им постановления в том случае, если постановления противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Между Администрацией Козульского района Красноярского края (арендодатель) и предпринимателем Курочка Т.М. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:21:1101019:58, общей площадью 100 кв.м, по адресу р.п. Козулька ул. Вокзальная 10 «ж», предоставленного для строительства магазина № 36/10К от 25.05.2010.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон или по решению суда.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Спорный договор № 36/10К от 25.05.2010 аренды земельного участка заключен сроком с 21.05.2010 по 20.04.2011.

Оснований для прекращения аренды земельного участка, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса, в материалы дела не представлено.

Основания для расторжения договора в одностороннем порядке, предусмотренные статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, у ответчика отсутствовали.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с частью 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право сторон по обоюдному согласию изменить