Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А74-1345/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения, действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Статьей 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрен порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе. Согласно пункту 3 названной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрены случаи, при которых конкурсная комиссия не допускает участника размещения заказа к участию в конкурсе:

- непредставление определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;

- несоответствие требованиям, установленным статьей 11 настоящего Федерального закона;

- непредоставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

- несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается (часть 2 статья 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Пункт 20.5 статьи 20 аукционной документации открытого аукциона № 216-09 на право заключения государственных контрактов на приобретение автомобилей в 3 квартале 2009 года для нужд Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия предусматривает основания для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе, в том числе, несоответствие аукционной заявки требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно информационной карте по открытому аукциону аукционной документации заказчиком – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия по лоту № 1 установлены следующие требования к товару и его функциональным характеристикам: автобус ГолАЗ-5291 или эквивалент, модель «Круиз» с двигателем Skania DC 921, Е-3 или эквивалент, КПП: GR-801 R-8+1 зад. ход, мех., мост: Skania, с гидроусилителем, количество пассажирских мест – 47. Данные требования к товару предъявлены Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в рамках реализации Закона Республики Хакасия от 16.12.2008     № 90-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2009 год», в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 № 342 «О распределении средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники для государственных нужд», а также Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год от 03.06.2009 № 226/09.

Во исполнение указанных нормативных актов и Соглашения от 03.06.2009 № 226/09 Министерством финансов Республики Хакасия как главным распорядителем бюджетных средств Республики Хакасия направлены Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 3 и 4 кварталы 2009 года № 597, 669, 789 с указанием кода целевой статьи 340 07 02.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Пункт 3.2.2 Указаний устанавливает перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

По целевой статье 340 00 00 «Реализация государственных функций в области национальной экономики» отражаются расходы, связанные с: осуществлением работ в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, государственной поддержкой отраслей экономики и отдельных организаций; реализацией государственных функций по управлению земельными ресурсами, ведением государственного кадастра объектов недвижимости.

По целевой статье 340 07 00 «Закупка для государственных нужд техники, производимой на территории Российской Федерации» отражаются расходы федерального бюджета, связанные с закупкой для государственных нужд техники, производимой на территории Российской Федерации.

По целевой статье 340 07 02 «Закупка автотранспортных средств и коммунальной техники» отражаются расходы федерального бюджета на предоставление бюджетам субсидий на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники». Также по данной целевой статье отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по осуществлению указанных мероприятий, осуществляемые за счет субсидий из федерального бюджета.

Подпункт «б» пункта 11 Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253, предусматривает, что субсидия предоставляется на основе заключенного между Министерством регионального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии, в котором должен быть предусмотрен перечень автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется субъектом Российской Федерации с использованием субсидии.

Абзац 1 пункта 18 названного нормативного акта устанавливает, что в случае нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, а также несоблюдения установленного уровня софинансирования перечисление субсидии приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пункт 5 Правил предоставления средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники для государственных нужд, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 № 342, определяет, что средства предоставляются на основании заявки министерства в разрезе перечня автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется субъектом Российской Федерации с использованием субсидии из федерального бюджета.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что в случае нецелевого использования средств Министерство финансов Республики Хакасия приостанавливает дальнейшее перечисление средств до выяснения причин.

Взыскание использованной не по целевому назначению суммы производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Обществом с ограниченной ответственностью «Техноград» для участия в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на приобретение автомобилей в             3 квартале 2009 года для нужд Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия по лоту № 1 (Автобус ГолАЗ-5291 или эквивалент в количестве 1 единицы) предложен автобус туристический SunLong SLK6126.

Марка и производитель данного автотранспортного средства не обозначены в Перечне автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 № 281.

При указанных обстоятельствах, в случае оставления в действии решения аукционной комиссии, выраженного в протоколе от 29.09.2009 № 1, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия не имело бы реальной возможности заключить государственный контракт на приобретение автобуса в 3 квартале 2009 года для нужд министерства. Приобретение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия автотранспортного средства, не предусмотренного Перечнем автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 № 281, повлекло бы нарушение бюджетного законодательства в виде нецелевого расходования бюджетных средств, доведенных до него соответствующих лимитов бюджетных обязательств, явилось бы основанием для признания недействительным государственного контракта в случае  его заключения.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Техноград», подавшему заявку на участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на приобретение автомобилей в 3 квартале 2009 года для нужд Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия по лоту № 1 (автобус ГолАЗ-5291 или эквивалент в количестве 1 единицы), оформленное протоколом от 01.12.2009 № 3, не нарушающим прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предложенное обществом автотранспортное средство не соответствует функциональным характеристикам, установленным заказчиком.

Так, двигатели исходных транспортных средств идентичны по таким показателям как мощность (310 лошадиных сил), виду топлива (дизельный) и количеству цилиндров. Вместе с тем, согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Центр экспертиз на автомобильном транспорте» от 08.09.2010 № 1043, двигатель Skania DC 921, Е-3 – 1550 по крутящему моменту превосходит двигатель CUMMINS ISLe 310-30 – 1200, что свидетельствует об отсутствии эквивалентности спорных транспортных средств по данной технической характеристике.

В соответствии с информационной картой по открытому аукциону по лоту № 1 заявлен автобус ГолАЗ-5291 с функциональной характеристикой коробки