Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» марта 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

 А33-11596/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «16» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А, Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

при участии: представителя  заявителя Ляховской   Ю.Н., действующей на основании доверенности № 22606 от 08.11.2010; представителя ответчика Орловского A.M., действующего на основании доверенности № 3 от 11.01.2011; представителя третьего  лица   - администрации  Советского  района в  г.  Красноярске  Колпакова  Г.В., действующего на основании доверенности № 2 от 11.01.2011; представителя третьего  лица  - общества с  ограниченной  ответственностью  «ЗОЛОТОЕ  СЕЧЕНИЕ» Дороховой Н.Г., действующей на основании доверенности от 31.05.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления архитектуры администрации города Красноярска, администрации Советского района города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2010 года по делу № А33-11596/2010, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

 управление архитектуры администрации города Красноярска  (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю с требованиями: о признании незаконными действий по постановке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96  на государственный кадастровый учет, об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре земель о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400128:96 .

Администрация Советского района в г. Красноярске  (ИНН 2465008609, ОГРН 1032402642887) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о вступлении в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями, в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в дело по заявлению управления архитектуры администрации города Красноярска к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю с требованиями: о признании незаконными действий по постановке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96  на государственный кадастровый учет, об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре земель о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400128:96.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2010 года в заявленных требованиях  Управлению архитектуры администрации города Красноярска  и Администрации Советского района в г. Красноярске отказано.

Не согласившись с данным решением, Администрация Советского района в г. Красноярске,   Управление архитектуры администрации города Красноярска обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, мотивировав свои доводы тем, что Арбитражный суд Красноярского края вышел за пределы заявленных требований, решение не соответствует нормам процессуального и материального права.

Третьи лица по делу – департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и департамент градостроительства, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направило.

 В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09  марта 2011 года объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 16 марта 2011 года (публичное извещение о перерыве в судебном заседании размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).      В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.      Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

 Распоряжением администрации города Красноярска от 15.05.2006 № 1119-арх обществу с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» (ИНН 2466070381 ОГРН 1032402949534) предварительно согласовано место размещения торгово-развлекательного комплекса на земельном участке из земель поселений, оценочной зоны № 52, площадью 13 329 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 36а; утвержден акт о выборе земельного участка от 11.04.2006.

12.07.2007 администрация Советского района города Красноярска направила в департамент градостроительства письмо, в котором просит внести изменения в проект границ земельного участка, согласованного ранее для строительства ООО «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» по следующим причинам: отсутствие парковочной площадки автотранспорта на территории, прилегающей к зданию администрации Советского района г. Красноярска, планируемое проведение благоустроительных работ на земельном участке со стороны  ул. Партизана Железняка.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 26.06.2009 № В-99 внесены изменения в статью 16.1 Правил землепользования и застройки города Красноярска (решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306), в соответствии с которыми объекты торговли, культуры, культурно-развлекательные объекты и комплексы с массовым пребыванием населения должны обеспечиваться стоянками автотранспорта и площадками для временной парковки автотранспорта в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Указанные объекты должны обеспечиваться техническими средствами видеонаблюдения за зданием, стоянкой автотранспорта и площадкой для временной парковки автотранспорта. Территория стоянок автотранспорта и площадок для временной парковки автотранспорта, прилегающих к объектам с массовым пребыванием людей, в обязательном порядке оборудуется шлагбаумами, обеспечивающими въезд и выезд на данную территорию.

В ответ на письмо общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» от 07.07.2009 № 11048 управление архитектуры администрации города Красноярска  письмом от 08.07.2009 № 13001 сообщило о возможности корректировки красных линий улицы в районе здания № 36 «А» по ул. Партизана Железняка на 5 м. в северо-западном направлении.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.09.2009 № 1199-ж обществу с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400128:0082, площадью 13 329 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 36а, для строительства торгово-развлекательного комплекса с инженерным обеспечением.

В материалах дела имеется кадастровое дело по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:0082 по заявке управления архитектуры администрации города Красноярска.

В ответ на письмо ООО «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» от 31.08.2009 № 62 о согласовании границ земельного участка под неоконченное строительством здание с благоустройством прилегающей территории и устройством парковки, управление архитектуры администрации города Красноярска письмом от 25.09.2009 № 19429 сообщило, что образовать требуемый земельный участок возможно исключительно путем перераспределения участков в соответствии со статьями 11.3 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка путем перераспределения осуществляется без издания правового акта органов местного самоуправления. Для осуществления работ по перераспределению земельных участков необходимо обратиться в организацию, имеющую право на выполнение работ по территориальному землеустройству либо право на выполнение кадастровых работ.

19.10.2009 в территориальный отдел № 1 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю подано заявление о выдаче кадастрового паспорта объекта недвижимости.

К заявлению приложен межевой план, полученный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка 24:50:0400128:82 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заказчиком кадастровых работ указано ООО «Золотое сечение», исполнителем - землеустроитель ООО «Красноярский кадастровый информационный центр «Три эксперта».

Исходными данными для межевания послужили: кадастровый план территории от 26.08.2009 № 24ЗУ/09-278283, планшеты М 1:500 165-6, 7, 14, 15 на 24.08.2009, кадастровая выписка о земельном участке от 24.08.2009 № 24зу/09-279220, письмо от 08.07.2009 № 13001 (о возможности корректировки красных линий улицы в районе здания 36 «А» по ул. Партизана Железняка на 5 м в северо-западном направлении).

Акт согласования местоположения границ земельного участка площадью 15 516 кв.м. в порядке перераспределения земель от точек н1-н2+-н12-н1 (земли общего пользования) заверен подписью начальника департамента градостроительства администрации города Красноярска Иванова И.С. от 15.10.2009,  указанная подпись скреплена гербовой печатью (лист № 11 межевого плана).

 К межевому плану приложена расписка о вручении извещения для проведения согласования местоположения границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 36а, полученная 01.10.2009 начальником департамента градостроительства администрации города Красноярска Ивановым И.С.

Согласно протоколу образования земельного участка площадью 15 516 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 36а, в результате перераспределения земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400128:82 исходный земельный участок образовал часть: 82п1 площадью 13329 кв.м.; а из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале  были образованы 2 части - :п1 площадью 1556 кв.м., :п2 площадью 631кв.м.

Из сообщения об отказе в предоставлении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.08.2009 № 01/101/2009-787 следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400128:82, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 36а, отсутствуют.

29.10.2009 федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» приняло решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96.

В кадастровой выписке о земельном участке от 07.12.2009 № 24ЗУ/09-397850, представленной управлением архитектуры администрации города Красноярска, содержатся следующие сведения: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400128:96, предыдущий номер 24:50:0400128:82, с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - место размещения торгово-развлекательного комплекса, имеет площадь 15516 +/- 44 кв.м (площадь соответствует материалам межевания), межевание проведено ООО ККИЦ «Три эксперта» 19.10.2009.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с письмом от 12.11.2009 № 87, в котором просит внести изменения в пункт 1 распоряжения № 1199-ж от 22.09.2009 в части, так как размер площади земельного участка составляет 15 516 кв.м. К письму приложена копия кадастровой карты.

03.12.2009 управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило обществу  о том, что подготовлен проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение от 22.09.2009 № 1199-ж и направлен запрос в управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400128:96.

Информация о подготовке управлением архитектуры администрации города Красноярска проекта распоряжения о внесении изменений в распоряжение от 22.09.2009 № 1199-ж содержится также в письме от 30.12.2009 № 27526.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.02.2010 № 161-ж «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 22.09.2009 № 1199-ж (ООО «Золотое сечение»)», подписанным первым заместителем Главы города Бобровым В.П., внесены изменения в распоряжение администрации города Красноярска от 22.09.2009 № 1199-ж, в пункте 1 слова «с кадастровым номером 24:50:0400128:0082, площадью 13 329 кв.м.» заменены  словами «с кадастровым номером 24:50:0400128:96, площадью 15 516 кв.м.». ООО «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» предписано обеспечить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, регистрацию договора аренды земельного участка.

Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предписано заключить договор аренды земельного участка.

19.03.2010 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» (арендатор) заключен договор аренды № 380, в котором в качестве объекта аренды указан земельный участок  с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24: 50: 04 00 128:96, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район,  ул. Партизана Железняка, 36 «А», для использования в целях строительства торгово-развлекательного комплекса с инженерным