Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обеспечением, общей площадью 15 516 кв.м. договор зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.2010 № 24-24-01/087/2010-14.

В письме федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.08.2010 №14-4997/10, адресованном ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» сообщается, что пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых возможно перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Возможность образования земельных участков путем перераспределения земель в одной форме собственности подтверждается положениями пункта 31 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

Поскольку решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Золотое сечение» для строительства земельного участка площадью 15 516 кв.м. администрацией города не принималось, образование указанного земельного участка нарушает интересы Управления архитектуры администрации города Красноярска, как органа, уполномоченного осуществлять выбор земельного участка под строительство. Постановка земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96 на государственный кадастровый учет противоречит статьям 22 и 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, поскольку согласование местоположения границ земельного участка от имени администрации города Красноярска произведено неуполномоченным лицом, управление архитектуры обратилось с настоящим заявлением.

Так как согласно пункту 2.2.2 распоряжения администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении положения об администрации района в г. Красноярске» к функциям администрации района относится согласование документации по планировке территории района, включая отводы земельных участков под проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости, проектов межевания территории района; в нарушение названной нормы согласование местоположения границ земельного участка с администрацией Советского района в городе Красноярске заинтересованными лицами не осуществлялось, администрация Советского района в г. Красноярске обратилась с самостоятельным заявлением о признании незаконными действий по постановке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96  на государственный кадастровый учет, об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре земель о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400128:96.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявление Управления архитектуры администрации города Красноярска о признании незаконными действий по постановке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96  на государственный кадастровый учет, совершенных в период с 19.10.2009 по 29.10.2009, поступило в суд первой инстанции 04.08.2010.

Из материалов дела следует, что заявитель знал  03.12.2009 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, так как с 03.12.2009 Управлением архитектуры администрации города Красноярска велась переписка с ООО «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» о том, что подготовлен проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение от 22.09.2009 № 1199-ж в части изменения кадастрового номера и площади предоставленного под строительство земельного участка.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.02.2010 № 161-ж «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 22.09.2009 № 1199-ж (ООО «Золотое сечение»)», подготовленным Управлением архитектуры администрации города Красноярска и подписанным первым заместителем Главы города Бобровым В.П., внесены изменения в распоряжение администрации города Красноярска от 22.09.2009 № 1199-ж, в пункте 1 слова «с кадастровым номером 24:50:0400128:0082, площадью 13 329 кв.м.» заменены  словами «с кадастровым номером 24:50:0400128:96, площадью 15 516 кв.м.».

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю Управление архитектуры администрации города Красноярска не заявило.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срока на обжалование является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления Управления архитектуры администрации города Красноярска о признании незаконными действий по постановке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96  на государственный кадастровый учет, об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре земель о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400128:96.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

Земельный участок площадью 15 516 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 36а, поставленный на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:50:0400128:96, образован в результате перераспределения земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400128:82 (исходный земельный участок образовал часть: 82п1 площадью 13329 кв.м.; а из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале были образованы 2 части - :п1 площадью 1556 кв.м., :п2 площадью 631кв.м.).

Исходя из смысла пункта 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением, в частности, случая перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса (подпункт 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в состав необходимых для кадастрового учета документов входят, в частности, межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности; 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Как следует из выписки о земельном участке от 07.12.2009 № 24ЗУ/09-397850 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400128:96, имел предыдущий номер 24:50:0400128:82, его местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - место размещения торгово-развлекательного комплекса, сведения о правах отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации согласие арендатора - ООО  «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» - на образование земельного участка путем перераспределения было выражено в заявлении о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 19.10.2009 № 2450/105/09-598, согласие администрации  г. Красноярска выражено в акте согласования границ вновь образуемого земельного участка, подписанном руководителем департамента градостроительства администрации города Красноярска.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в период, когда ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю поставило на государственный кадастровый учет земельный участок, присвоив ему кадастровый номер 24:50:0400128:96, администрация Советского района в г. Красноярске, а не департамент градостроительства администрации города Красноярска, в соответствии с пунктом 2.2.2 распоряжения администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении положения об администрации района в г. Красноярске» от имени органа местного самоуправления осуществляла функции по согласованию документации по планировке территории района, включая отводы земельных участков под проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости, проектов межевания территории района. Однако акт о выборе земельного участка для строительства ООО «ЗОЛОТОЕ СЕЧЕНИЕ» утвержден еще распоряжением администрации города Красноярска от 15.05.2006 № 1119-арх.

В пунктах 3.13. и 3.14. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением Главы г. Красноярска от 17.12.2008 № 326-р (с изм. от 10.02.2009), предусмотрено участие департамента в рассмотрении заявлений юридических и физических лиц по вопросам предоставления земельных участков, предварительного согласования места размещения объекта, проведения изыскательских работ и строительства на территории города; право осуществления процедуры согласования правовых актов об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в ведении города, об осуществлении всех видов градостроительной деятельности.

Вывод суда первой инстанции о том, что право или законный интерес органа местного самоуправления муниципального образования город Красноярск постановкой земельного участка 24:50:0400128:96 на государственный кадастровый учет не нарушен, обоснован в связи с тем, что распоряжением администрации