Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» марта 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2664/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «17» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Шошина П.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от истца - муниципального унитарного предприятия города Абакана «Троллейбусное управление»: Комарова А.А. – представителя по доверенности от 01.07.2010,

от ответчика - Министерства труда и социального развития Республики Хакасия: Губина В.В. – представитель по доверенности от 16.02.2011, Головиной И.Г. – представителя по доверенности от 15.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - министерства труда и социального развития Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» декабря 2010 года по делу № А74-2664/2010, принятое судьей Сидельниковой Т.Н.,  

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Троллейбусное управление» (ОГРН 2031900524137, ИНН 1901001837) (далее – истец, Предприятие, МУП «Троллейбусное управление») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Министерства труда и социального развития Республики Хакасия (далее – ответчик, Министерство) убытков в сумме 39 918 137 рублей 61 копейки за счёт казны Республики Хакасия.

В судебных заседаниях суда первой инстанции истец пояснил суду, что истец определил размер иска в исковом заявлении, не изменяет его и просит взыскать убытки с Министерства за счёт казны Республики Хакасия с учетом того, что сумма убытков исчислена в размере 6 381 196 рублей за 2007 год, 11 580 955 рублей 57 копеек за 2008 год, 21 955 985 рублей 36 копеек за 2009 год.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.12.2010 исковые требования удовлетворены частично, с Республики Хакасия в лице Министерства труда и социального развития Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Муниципального унитарного предприятия города Абакана «Троллейбусное управление» взыскано 4 474 894 рубля 86 копеек в счёт возмещения убытков по льготной перевозке граждан, в том числе, 83 525 рублей за 2007 год, 1 216 148 рублей 50 копеек за 2008 год, 3 175 221 рубль 36 копеек за 2009 год. В удовлетворении иска в остальной части отказано. С МУП города Абакана «Троллейбусное управление» в доход федерального бюджета взыскано 17 757 рублей 96 копеек государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.12.2010 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению, в соответствии со спорными контрактами истец обязан предоставлять определенное количество транспортных средств, рейсов в день, ответчик оплачивал суммы расходов на данные рейсы полностью вне зависимости от проезда на них льготных категорий граждан либо при полной оплате билета. Билетные листы не являются допустимым доказательством по делу как бланк строгой отчетности, порядок хранения и учета которого не соблюдался. Срок исковой давности по требованию уплаты убытков за период с 01.01.2007 по 11.07.2007 истек на момент обращения истца в арбитражный суд 17.07.2010. Доказательств причинения убытков истцу министерством и их наличия не представлено.   

Согласно представленного истцом отзыву на апелляционную жалобу истец заявил требования о взыскании с ответчика денежной суммы, которую он получил бы, осуществляя перевозку граждан без предоставления им льготы. Исковые требования подтверждены доказательствами. Срок исковой давности не пропущен, поскольку убытки исчислены за 2007 год. Однако, судом первой инстанции неверно применено понятие «льгота», неправильно определено количество проданных билетов.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 17.03.2011.

В судебном заседании 17.03.2011 представители сторон поддержали ранее изложенные по делу правовые позиции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

05.03.2007 Министерство труда и социального развития Республики Хакасия от имени Республики Хакасия заключило с МУП «Троллейбусное управление» и Управлением социальной поддержки населения Муниципального образования город Абакан (далее – Управление) государственный контракт № 65 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, в соответствии с которым истец обязался оказать услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, а ответчик – по мере его финансирования перечислять Управлению денежные средства с целью последующей оплаты оказанных истцом услуг.

26.08.2008 Министерство, Предприятие и Управление в целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и Муниципальных нужд», государственной политики в сфере социальной защиты населения в части оказания услуг по городским (троллейбусным) пассажирским перевозкам общего пользования граждан, имеющих льготы в соответствии с нормативными актами и документами, по результатам совместного открытого аукциона заключили государственный контракт № 58 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия.

29.12.2008 Министерство, Предприятие и Управление в целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и Муниципальных нужд», Закона Республики Хакасия от 25.12.2007 № 109-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», государственной политики в сфере социальной защиты населения в части оказания услуг по городским (троллейбусным) пассажирским перевозкам общего пользования граждан, имеющих льготы в соответствии с нормативными актами и документами, по результатам совместного открытого аукциона заключили государственный контракт № 40 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия.

Кроме того, между Управлением коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана и МУП «Троллейбусное управление» заключены Муниципальные контракты от 28.12.2007 № 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, договор от 29.12.2006 № 208 на перевозку пассажиров по Муниципальной маршрутной сети электротранспортом по утвержденному администрацией города тарифу.

В рамках указанных договоров истец осуществлял в период с 2007 по 2009 года перевозку пассажиров.

В подтверждение выручки, расходования денежных средств на перевозку пассажиров, количества перевезенных пассажиров и стоимости проезда за указанный период в материалы дела истцом представлены билетно-учетные листы, ведомости движения билетной продукции и выручки, оборотно-сальдовые ведомости, отчёты о прибылях и убытках,  регистры бухгалтерского учёта, аудиторские заключения по финансовой (бухгалтерской) отчётности Муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление».

Указывая на то, что расходы истца на перевозку пассажиров осуществлены в большем по сравнению с перечисленными ему Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана и Министерством труда и социального развития Республики Хакасия суммами денежных средств, МУП г. Абакана «Троллейбусное управление» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере.

Потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Истцом заявлены требования о взыскании убытков за 2007 – 2009 года, соответственно по годам в размере 6 381 196 рублей, 11 580 955 рублей 57 копеек, 21 955 985 рублей.

Материалами дела подтверждается, что 05.03.2007 ответчик от имени Республики Хакасия заключил с истцом и Управлением социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан (далее – Управление) государственный контракт № 65 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, в соответствии с которым истец обязался оказать услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, а ответчик – по мере его финансирования перечислять Управлению денежные средства с целью последующей оплаты оказанных истцом услуг.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 государственного контракта сумма контракта составляет  8 962 230 рублей, при повышении тарифов на перевозку пассажиров в период действия контракта возмещение расходов производится по тарифам, действующим на дату его заключения.

Согласно вводной части государственного контракта, приложению № 1 в целях данного контракта под гражданами, имеющими льготы, понимаются лица, которым льготы по оплате проезда предоставлены:

- Законом Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» (ветераны труда, труженики тыла),

- Законом Республики Хакасия от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (реабилитированные лица),

- Законом Республики Хакасия от 20.12.2005 № 95-ЗРХ «О мерах социальной поддержки пенсионеров по проезду на общественном транспорте» (пенсионеры),

- Постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном автотранспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей» (учащиеся из многодетных семей, граждане, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации).

В силу указанных нормативных актов меры социальной поддержки, устанавливаемые ими и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, являются расходными обязательствами Республики Хакасия, порядок финансирования расходов, и порядок возмещения организациям расходов устанавливаются Правительством Республики Хакасия. Законами предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов,  лиц, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являющиеся инвалидами или пенсионерами, проживающие на территории Республики Хакасия, в виде предоставления права на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от их места жительства, учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей предоставлено право на бесплатный проезд на