Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

городских маршрутах при предъявлении удостоверений о праве на льготы для многодетных семей; гражданам Российской Федерации, лицам без гражданства и иностранным гражданам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости в соответствии с действующим федеральным законодательством и постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, на период с 01.01 по 31.12.2006 предоставлено право оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда всеми видами общественного транспорта (кроме такси) городских маршрутов внутри населенных пунктов Республики Хакасия; гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, предоставлено право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда на городских маршрутах на основании талонов, дающих право льготного проезда с учётом выделяемых из федерального бюджета средств.

Правовые акты о продлении действия Закона «О мерах поддержки пенсионеров», Постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 на 2007 год сторонами не представлены, согласно пояснениям представителя Министерства Головиной И.Г. предусмотренные названными Законом и Постановлением меры социальной поддержки ветеранов, учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей,  граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, финансировались из бюджета Республики Хакасия в 2007 и последующие годы.

Согласно пункту 14 Постановления Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006  № 381 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год» и разделу 7 «Социальная политика» Приложения № 2 к Постановлению (далее – Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 № 381) Министерство труда и социального развития Республики Хакасия являлось главным распорядителем средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от воздействия радиации, пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости, многодетных семей, лиц, награждённых нагрудным знаком «Почётный донор России», Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, а также на выплату государственного ежемесячного пособия на ребёнка и возмещение расходов по погребению неработающих и не являвшихся пенсионерами граждан, перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специальных учебно-воспитательных или иных детских учреждений, на организацию оздоровительной кампании детей и подростков.

На Министерство возложена обязанность по финансированию расходов, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, через лицевые счета территориальных органов социальной поддержки населения муниципальных образований (далее - территориальные органы социальной поддержки населения), специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, открытые в отделениях Управления Федерального казначейства по городам (районам). Перечисление средств в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год осуществляется в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации.

Министерство финансов Республики Хакасия при принятии решения о направлении части средств финансирования на погашение поставщикам услуг кредиторской задолженности прошлых лет (при соблюдении условий обеспечения выплат в полном объёме расходов текущего года и документальном подтверждении возникновения задолженности) производит в реестрах на распределение объёмов ассигнований соответственное примечание: «с правом погашения задолженности прошлых лет».

В целях осуществления контроля за использованием бюджетных средств Министерство финансов Республики Хакасия вправе истребовать от организаций, предоставляющих населению льготы, первичные документы (лицевые счета, ведомости, квитанции и другие), свидетельствующие о фактически оказанных гражданам услугах.

Перевозка льготных категорий пассажиров осуществляется посредством формирования и размещения заказов для государственных нужд на предприятиях всех форм собственности.

Возмещение расходов по льготной перевозке граждан производится с использованием талонов на право льготного проезда на городских, пригородных и междугородных маршрутах в соответствии с заключёнными перевозчиками льготных категорий граждан контрактами с Министерством.

Перевозчики льготных категорий граждан для возмещения понесённых расходов ежемесячно представляют в территориальные органы социальной поддержки населения:

счёт-фактуру и реестр учёта льготных пассажиров - на междугородных маршрутах;

счёт-фактуру на сумму затрат в равных долях от суммы заключённого контракта на перевозку льготных категорий пассажиров на городских и пригородных маршрутах.

Согласно пояснениям истца и представленным в материалы дела доказательствам в рамках государственного контракта от 05.03.2007 № 65 в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 № 381 Министерство выдавало лицам, имеющим право на льготный проезд в общественном транспорте, талоны. Истцу Министерством предоставлены образцы трёх талонов разного цвета с указанием размера льготы (50%, бесплатно), при предъявлении таких талонов гражданами истец оказывал им услугу по перевозке на соответствующих льготных условиях.

Учет количества поездок пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, основан на учете документов строгой отчетности в виде катушечных номерных контрольных билетов. Для каждой категории пассажиров приказом по предприятию установлен определенный цвет реализуемой билетной продукции. Учет реализуемой билетной продукции на первом этапе осуществляется кондуктором, который в течение смены отражает движение билетной продукции в билетно-учетном листе. На втором этапе билетно-учетные листы обрабатываются, результаты обработки отражаются в ведомостях движения билетной продукции и выручки.

Допустимость доказательств в виде ежедневного учётного регистра (билетно-учётного листа) с информацией о количестве и стоимости реализованных билетов по полной стоимости, за 50% проездной платы и количестве билетов, выданных пассажирам, имеющим право на бесплатный проезд, а также в виде бланков (ведомостей) движения билетной продукции при льготном обеспечении граждан подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2008 по делу № А74-1334/09-Ф02-1010/08, возбуждённому по иску Предприятия о взыскании за счёт казны Республики Хакасия убытков за 2006 год, связанных с предоставлением льготной категории граждан по льготным ценам или бесплатно услуг.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно установил, что выручка истца от реализации услуг по перевозке пассажиров в 2007 году составляет 10 376 410 рублей, в том числе от реализации билетов по полному тарифу в сумме 8 427 078 рублей, от реализации билетов с 50% скидкой от тарифа в сумме 1 912 732 рублей, от реализации проездных билетов в сумме 36 600 рублей; общее количество пассажиров, перевезённых в течение 2007 года, составило 3 554 011 человек;  расходы, связанные с осуществлением перевозочной деятельности, составили 31 823 000 рублей.

29.12.2006 Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана как заказчик и Предприятие в целях удовлетворения потребностей населения города Абакана в пассажирских перевозках, повышения их качества заключили договор № 208 перевозки пассажиров по муниципальной маршрутной сети, в соответствии с пунктом 1.1 которого Предприятие обязалось осуществлять перевозку пассажиров электротранспортом по утверждённому Администрацией города Абакана тарифу в объёмах 83.000 машиночасов согласно приложению № 1 на городских маршрутах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Пунктами 2.1.1, 2.2.4 договора предусмотрено, что Предприятие обязано выполнять пассажирские перевозки в заданном объёме в строгом соответствии с расписанием по установленным маршрутам, заказчик обязался возмещать Предприятию расходы, связанные с перевозкой пассажиров, в размере определённой на конкурсе стоимости 1 машиночаса работы по утверждённому Администрацией города Абакана тарифу.

Согласно справке начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в рамках заключённого контракта на перевозки пассажиров по маршрутной сети г. Абакана в 2007 году Предприятию перечислены 4 250 290 рублей.

Ответчик во исполнение принятых на себя по государственному контракту от 05.03.2007 № 65 обязательств перечислил истцу 10 900 000 рублей.

Таким образом, в 2007 году совокупный доход истца от деятельности по перевозке пассажиров всех категорий составил 25 526 700 рублей, состоящий из сумм выручки от реализации билетов и поступлений из бюджета муниципального образования и бюджета Республики Хакасия. Следовательно, за 2007 год истцу не возмещены расходы в сумме 6 296 300 рублей  (31 823 000 рублей – 25 526 700 рублей), в то время как истец требует за период 2007 года необоснованно завышенную на 84 896 рублей 68 копеек сумму.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам фактическая стоимость перевозки одного пассажира истцом составила 8 рублей 95 копеек.

Вместе с тем, в 2007 году Предприятие осуществляло перевозку пассажиров по тарифу на проезд в троллейбусах в размере 6 рублей, установленному Постановлением Мэра города Абакана от 23.10.2006 № 2143 «Об изменении тарифа на перевозку пассажиров троллейбусами (МУП «Троллейбусное управление)», правовые акты, предоставляющие гражданам право на бесплатный проезд или на оплату проезда со скидкой 50% в зависимости от фактических расходов перевозчика, связанных с перевозкой пассажиров, и устанавливающие обязанность субъекта Российской Федерации возместить расходы перевозчика, связанные с реализацией льгот гражданам, независимо от установленной стоимости проезда, в 2007 году законодательными органами Российской Федерации и её субъектов не принимались.

Исходя из приведенных норм права под потерями истца при льготном обеспечении граждан (убытками перевозчика) следует понимать суммы стоимости проезда, не полученной от льготной категории граждан, а именно – 6 рублей при реализации права пассажира на бесплатный проезд и 3 рубля в случае оплаты проезда с 50% скидкой от установленного тарифа, что составляет                   9 070 794 рубля в виде стоимости проезда 1 511 799 граждан, воспользовавшихся правом на бесплатный проезд, и 1 912 731 рубль в виде предоставленной гражданам 50% скидки от стоимости проезда, итого: 10 983 525 рублей за 2007 год.

Поскольку расходы истца в сумме 10 900 000 рублей возмещены, судом первой инстанции правомерно убытки за 2007 год взысканы в сумме 83 525 рублей.

Требования о взыскании убытков за 2008 год  основаны на заключенном 26.02.2008 между ответчиком, истцом и управлением государственном контракте № 58 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, в соответствии с пунктом 1.1 которого истец обязан оказать услуги по перевозке пассажиров на городских троллейбусных маршрутах общего пользования, Министерство - по мере его финансирования перечислять денежные средства Управлению, а Управление в свою очередь  производить оплату Предприятию за оказанные услуги. Согласно вводной части государственного контракта в 2008 году меры социальной защиты в виде льгот по оплате проезда городскими троллейбусами реализованы на основании Законов «О мерах социальной поддержки ветеранов»; «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц»; «О мерах социальной поддержки пенсионеров»; Постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 (учащиеся из многодетных семей, граждане, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации).

Финансирование расходов на указанные цели регулировалось Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 436 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», согласно которому ответчик обозначен в качестве главного распорядителя средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки льготных категорий граждан, перевозка льготных категорий пассажиров осуществляется посредством формирования и размещения заказов для государственных нужд на предприятиях всех форм собственности и производится с использованием талонов на право льготного проезда на городских, пригородных и междугородных маршрутах в соответствии с заключёнными перевозчиками льготных категорий граждан контрактами с Минтрудом Хакасии, территориальными управлениями социальной поддержки населения.

При определении суммы убытков за 2008 год следует учитывать, что постановлением от 23.06.2008 № 1147 «Об изменении тарифа на перевозку пассажиров троллейбусами (МУПП «Троллейбусное управление») Мэр города Абакана утвердил и ввёл в действие с 01.07.2008 тариф на городские пассажирские перевозки в размере 7 рублей за одну поездку и провоз багажа, стоимость месячного проездного билета в троллейбусе в размере 350 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно установил, что за 2008 год истцом перевезено 3 600 042 человека, в том числе:                1 377 361 пассажир перевезён без взимания платы, 600 930 человек перевезены с 50% скидкой к установленному тарифу, 1 621 751 человек перевезены за полную плату; выручка истца от деятельности по перевозке пассажиров составила 12 609 733 рубля, в том числе 10 625 330 рублей от реализации билетов по полной стоимости, 21 450 рублей от реализации проездных билетов кондукторами, 1 962 953 рубля от реализации билетов со скидкой 50% от тарифа.

В рамках муниципальных контрактов от 28 декабря 2007 года №181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, от 22.02.2008 № 19 перевозки пассажиров по муниципальной маршрутной сети Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана перечислило истцу 12 241 732 рубля за выполненные в 2008 году перевозки пассажиров электротранспортом по утверждённому Администрацией города Абакана тарифу. Данное обстоятельство подтверждено справкой начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана без номера и даты.

В соответствии с условиями государственного контракта от 26.02.2008 № 58 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в 2008 году Министерство перечислило истцу 9 740 581 рубль.

Таким образом, доходы истца от деятельности по перевозке пассажиров подтверждены в сумме 34 592 046 рублей, в то время как  расходы