Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» апреля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3320/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «06» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

с участием  представителя заявителя Капичниковой Ю.Н., на основании доверенности от 29.12.2010, представителя ответчика    Кызласовой   А.П.,   на   основании   удостоверения   главы   муниципального образования от 10.10.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Саражаковой Клавдии Владимировны на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от «11» января  2011  года по делу  №А74-3320/2010, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Саражакова Клавдия Владимировна (ИНН 190501494640, ОГРН 304190514200040) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия к муниципальному образованию Кызласский сельсовет и к главе Администрации муниципального образования Кызласский сельсовет Бурнакову Владиславу Семеновичу с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании принять решение о передаче в собственность арендуемых помещений и заключить договор в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ об отчуждении недвижимого имущества, при использовании права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1.

В судебном заседании 19.11.2010 прокурор Республики Хакасия заявил о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.11.2010 арбитражный суд в соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению  муниципальным имуществом администрации Аскизского района.

Решением от 11 января 2011 Арбитражный суд Республики Хакасия в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, индивидуальный предприниматель Саражакова Клавдия Владимировна обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением норм материального права.

Индивидуальный предприниматель при подаче апелляционной жалобы заявила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ограничивает право представления сторонами новых доказательств в суд апелляционной инстанции, требуя обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.

Учитывая, что заявитель не обосновал невозможность представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, указанное ходатайство заявителя  удовлетворению не подлежит.

Прокурор Республики Хакасия, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Аскизский район, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Саражакова Клавдия Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Республике Хакасия, имеет свидетельство серии 19 № 0438362.

05.04.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Аскизский район (арендодатель) и предпринимателем Чанковой Н.С. (арендатор) заключен договор № 19 о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества - помещения по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1, площадью 42,2 кв.м. для использования под магазин.

Согласно пункту 1.3 договор действует с 01.05.2005 до 31.03.2006. Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 01.05.2005.

01.12.2006 Администрация муниципального образования Кызласский сельсовет (владелец), предприниматель Чанкова Н.С. (арендодатель) и предприниматель Саражакова К.В. (арендатор) заключили соглашение № 1 о перенайме вышеуказанного помещения площадью 42,2 кв.м. Соглашение действует с 01.12.2006 до 31.12.2007 (пункт 1.3). Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 01.12.2006.

01.01.2009 между Администрацией муниципального образования Кызласский сельсовет (владелец), предпринимателем Чанковой Н.С. (арендодатель) и предпринимателем Саражаковой К.В. (арендатор) заключено соглашение № 1 о перенайме вышеуказанного помещения площадью 42,2 кв.м. Согласно пункту 1.3 соглашение действует с 01.01.2009 до 31.12.2009.

01.01.2010 Администрация муниципального образования Кызласский сельсовет и предприниматель Саражакова К.В. заключили дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в договор аренды нежилого помещения от 01.01.2009 № 1. Дополнительным соглашением № 1 изменены площадь арендуемого помещения по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1, с 42,2 кв.м на 45,1 кв.м и размер арендной платы.

14.04.2006 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Аскизский район (арендодатель) и предпринимателем Саражаковой К.В. (арендатор) заключен договор № 18 о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества - помещения по адресу: с. Кызлас, 5, ул. Первомайская, д. 1, площадью 35,6 кв.м для использования под магазин.

Согласно пункту 1.3 договор действует с 07.04.2006 до 06.03.2007. Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 07.04.2006.

01.07.2006 Администрация муниципального образования Кызласский сельсовет (арендодатель) и предприниматель Саражакова К.В. (арендатор) заключили договор № 3 о передаче в аренду вышеназванного имущества площадью 35,6 кв.м. Договор действует с 01.07.2006 до 31.12.2009 (пункт 1.3). Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 01.07.2006.

01.01.2007 Администрация муниципального образования Кызласский сельсовет (арендодатель) и предприниматель Саражакова К.В. (арендатор) заключили договор № 3 о передаче в аренду вышеназванного имущества площадью 35,6 кв.м. Договор действует с 01.01.2007 до 31.12.2007 (пункт 1.3.). Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 01.01.2007.

01.01.2008 между Администрацией муниципального образования Кызласский сельсовет (арендодатель) и предпринимателем Саражаковой К.В. (арендатор) заключен договор № 3 о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества - помещения по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1, площадью 35,6 кв.м для использования под магазин.

Согласно пункту 1.3 договор действует с 01.01.2008 до 31.12.2008. Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 01.01.2008.

01.01.2009 Администрация муниципального образования Кызласский сельсовет (арендодатель) и предприниматель Саражакова К.В. (арендатор) заключили договор № 3 о передаче в аренду вышеназванного имущества площадью 35,6 кв.м. Договор действует с 01.01.2009 до 31.12.2009 (пункт 1.3). Арендодатель передал, а арендатор принял указанное помещение по акту приема-передачи от 01.01.2009.

01.01.2010 Администрация муниципального образования Кызласский сельсовет и предприниматель Саражакова К.В. заключили дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в договор аренды нежилого помещения от 01.01.2009 № 2. Дополнительным соглашением № 1 изменены площадь арендуемого помещения по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1, с 35,6 кв.м. на 34,8 кв.м. и размер арендной платы.

04.06.2010 предприниматель Саражакова К.В. обратилась к главе Администрации муниципального образования Кызласский сельсовет с заявлением о передаче в собственность в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ арендуемого имущества – двух нежилых помещений по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1, площадью 35,6 кв.м. и 42,2 кв.м.

Письмом от 14.06.2010 № 235 глава Администрации муниципального образования Кызласский сельсовет отказал Саражаковой К.В. в передаче в собственность спорных помещений со ссылкой на то, что в спорном здании размещаются Администрация, библиотека, детская музыкальная школа, узел электрической связи, почта, другие предприниматели. Администрацией муниципального образования Кызласский сельсовет не принималось решения о возмездном отчуждении указанного муниципального имущества.

Решение о совершении сделки по приобретению предпринимателем Саражаковой К.В. или иным лицом указанного имущества приниматься не будет.

Решением Совета депутатов Кызласского сельсовета от 26.10.2010 № 11 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» определено, что спорные помещения площадью 45,1 кв.м. и 34,8 кв.м., находящиеся по адресу: с. Кызлас, ул. Первомайская, д. 1, предназначены для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Решение опубликовано в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Аскизский труженик» № 49 (208) 29.10.2010.

Полагая, что отказ главы Администрации муниципального образования Кызласский сельсовет нарушает закон и преимущественное право Саражаковой К.В. как субъекта малого предпринимательства на приобретение арендуемого ею имущества в собственность, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества,