Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Основанием отказа в допуске к участию в аукционе ООО НМУ ОАО «Северовостокэлектромонтаж» явилось отсутствие в свидетельстве СРО № 0109 серия П-099 от 02.02.2010 о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуска на виды работ, регламентированные Приказом от 09.12.2008 № 274, связанных с выполнением контракта, а именно, допуска на «работы по разработке архитектурных решений», что подтвердил в судебном заседании представитель заявителя (л.д. 56-57, 101-102).

Из материалов дела следует, что к работам по разработке архитектурных решений аукционной комиссией отнесены указанные в задании на проектирование (приложение № 1 к проекту муниципального контракта) по объекту «ТМОУ «Дудинская средняя общеобразовательная школа № 5», г. Дудника работы: выполнить проектирование электроосвещения и силового оборудования, в том числе групповые линии по коридорам выполнить в пластиковых кабель-каналах. Остальную электропроводку проложить скрыто - под штукатурку (в штробе с последующей заделкой раствором) и каналах плит перекрытия (л.д. 34).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вышеназванные работы по «проектированию электроосвещения и силового оборудования, в том числе групповые линии по коридорам выполнить в пластиковых кабель-каналах, остальную электропроводку проложить скрыто - под штукатурку (в штробе с последующей заделкой раствором) и каналах плит перекрытия» не относятся к работам по разработке архитектурных решений.

Ссылка заявителя на отсутствие у ООО НМУ ОАО «Северовостокэлектромонтаж» допуска на работы по разработке архитектурных решений, предусмотренного пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, является необоснованной.

Согласно Заданию на проектирование объекта «ТМОУ «Дудинская средняя общеобразовательная школа № 5» необходимо выполнить проектирование электроосвещения и силового электрооборудования в соответствии с требованиями ПУЭ 7-е издание, СП 31-110-2003, СНиП 3.05.06-85, Технического регламента №123-Ф3 от 22.07.2008 и других действующих документов. Групповые линии по коридорам выполнить в пластиковый кабель - каналах. Остальную электропроводку проложить скрыто - под штукатурку (в штробе с последующей заделкой раствором) и в каналах плит перекрытия. Проектно-сметная документация должна соответствовать требованиям задания на проектирование и Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87) – л.д. 34.

Таким образом, победителю аукциона необходимо только выполнить работы по проектированию электроосвещения и силового электрооборудования.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 (действовавшим до 01.07.2010) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), в который включены «работы по разработке архитектурных решений». При этом, «содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» (коды).

Из пункта 8 Задания на проектирование объекта следует, что проектирование осуществляется для выполнения капитального ремонта.

В соответствии с Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) работы, на выполнение которых в соответствии с техническим заданием документации об аукционе необходимо выполнить    проектно-сметную    документацию,    входят    в    код    45.31 «Производство электромонтажных работ». Указанный код входит в группу 45.3 «Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений».

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 13.04.2010) утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Пунктом 13 Положения установлено содержание Раздела 3 документации "Архитектурные решения", который должен включать:

а) описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации;

б) обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства;

в) описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства;

г) описание решений по отделке помещений основного, вспомогательного, обслуживающего и технического назначения;

д) описание архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей;

е) описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия;

ж) описание решений по светоограждению объекта, обеспечивающих безопасность полета воздушных судов (при необходимости);

з) описание решений по декоративно-художественной и цветовой отделке интерьеров - для объектов непроизводственного назначения.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не обосновал возможность отнесения проектных работ по выполнению групповых линий по коридорам в пластиковых кабель-каналах, по проведению остальной электропроводки скрыто- под штукатуркой (в штробе с последующей заделкой раствором) и каналах плит перекрытия, к работам по «Архитектурным решениям».

Вышеуказанное Положение содержит Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" включающий в текстовой части обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность (литер «л» пункта 14).

Пункт 15 Положения включает раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", который состоит из следующих подразделов:

а) подраздел "Система электроснабжения";

б) подраздел "Система водоснабжения";

в) подраздел "Система водоотведения";

г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

д) подраздел "Сети связи";

е) подраздел "Система газоснабжения";

ж) подраздел "Технологические решения".

Согласно пункту 16 Положения подраздел "Система электроснабжения" раздела 5 должен содержать в текстовой части:

а) характеристику источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования;

б) обоснование принятой схемы электроснабжения;

в) сведения о количестве электроприемников, их установленной и расчетной мощности;

г) требования к надежности электроснабжения и качеству электроэнергии;

д) описание решений по обеспечению электроэнергией электроприемников в соответствии с установленной классификацией в рабочем и аварийном режимах;

е) описание проектных решений по компенсации реактивной мощности, релейной защите, управлению, автоматизации и диспетчеризации системы электроснабжения;

ж) перечень мероприятий по экономии электроэнергии;

з) сведения о мощности сетевых и трансформаторных объектов;

и) решения по организации масляного и ремонтного хозяйства - для объектов производственного назначения;

к) перечень мероприятий по заземлению (занулению) и молниезащите;

л) сведения о типе, классе проводов и осветительной арматуры, которые подлежат применению при строительстве объекта капитального строительства;

м) описание системы рабочего и аварийного освещения;

н) описание дополнительных и резервных источников электроэнергии;

о) перечень мероприятий по резервированию электроэнергии.

Довод заявителя о возможности отнесения названных работ к отделочным (штукатурным) работам обоснованно не принят судом первой инстанции. Согласно пункту 1.3 Сметных нормативов Российской Федерации (Сборник № 15 Отделочные работы) к штукатурным работам относится «штукатурка при простой, улучшенной и высококачественной отделке, подготовка поверхностей под покраску, облицовка сухой штукатуркой и декоративная штукатурка».

Таким образом, вышеуказанные работы по проведению электропроводки в штробе с последующей заделкой раствором и каналах плит перекрытия не относятся к отделочным работам, для их проектирования не требуется допуск к работам по разработке архитектурных решений.

Следовательно, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО НМУ ОАО «Северовостокэлектромонтаж» в допуске к участию в аукционе по вышеназванному основанию (л.д. 34-36, 102, 56-57). Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.04.2010 № 88 является законным, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным отсутствуют.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что у ООО НМУ ОАО «Северовостокэлектромонтаж» отсутствовал допуск на работы по разработке архитектурных решений, предусмотренный пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, несостоятелен.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании ненормативного правового акта антимонопольного органа и апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного суда    Красноярского края   от «02»   ноября   2010 года    по  делу №А33-10535/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова