Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26»  апреля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-12962/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «13» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

при участии: представителя заявителя: Шипковской Т.Ю., на основании доверенности от 27.08.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Максеменюк Елены Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 декабря 2010 года по делу №А33-12962/2010, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Максеменюк Елена Геннадьевна (ИНН  245504102971, ОГРН 304245513900090) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Минусинска, к администрации города Минусинска с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска об отказе в предоставлении Максеменюк Е.Г. земельного участка по адресу: г. Минусинск Красноярского края, ул. Абаканская, 51, выраженного в протоколе заседания комиссии от 02.07.2010.

Представитель индивидуального предпринимателя Максеменюк Е. Г. заявил об  отказе от требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Минусинска и ходатайствовал о привлечении последнего в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации города Минусинска Красноярского края.

Определением от 28 декабря 2010 года производство по делу в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска прекращено.

Ходатайство заявителя о привлечении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации города Минусинска Красноярского края, судом удовлетворено, в процедуре предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, указанный орган принимает участие в части проведения работ по формированию земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 31.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска, Администрация города Минусинска надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. До рассмотрения дела в Третий арбитражный апелляционный суд  поступило ходатайство Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 11.04.2011 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя,  суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

По договору от 23.07.2009 индивидуальный предприниматель Максеменюк Елена Геннадьевна приобрела у Мусаева Агамеда Керима оглы павильон общей площадью 18 кв.м., установленный на территории МУП города Минусинска «Рынок Заречный».

Между истцом и управляющей рынком компанией МУП города Минусинска «Рынок Заречный» 01.01.2010 заключен договор о предоставлении торгового места № 41 (киоск) площадью 26 кв.м., в том числе торговой 18 кв.м. на рынке МУП города Минусинска «Рынок Заречный», ул. Абаканская, 51 на срок с 01.01.2010 по 31.01.2010.

13.05.2010 индивидуальный предприниматель Максеменюк Е.Г. обратилась к главе администрации города Минусинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев под торговый киоск-ларек по адресу: район Абаканская, 51. К заявлению приложена схема торговой точки. Заявление зарегистрировано под входящим № 1961-М от 13.05.2010.

Главный муниципальный земельный инспектор города Минусинска 27.05.2010 вынес Максеменюк Е.Г. предупреждение об устранении нарушений земельного законодательства - установление и эксплуатация торгового павильона «Фрукты» без оформленных прав на землю в нарушение статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 и обязал в срок до 01.06.2010 освободить земельный участок от павильона.

В ответ на заявление Максеменюк Е.Г. от 13.05.2010 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска направил заявителю с сопроводительным письмом от 28.07.2010 № 4113 выписку из протокола заседания комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков от 02.07.2010.

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска от 02.07.2010 по вопросу 37 принято решение: отказать Максеменюк Е.Г. в предоставлении земельного участка  в аренду сроком на 11 месяцев по адресу: г. Минусинск, район Абаканская, 51, под торговый киоск-ларек. Отделу контроля за использованием и охраной муниципальных земель провести обследование земельного участка по адресу: город  Минусинск, район Абаканская, 51, и в течение одного месяца освободить земельный участок.

Постановлением Главы города Минусинска от 08.11.2010 № 155-ПГ постановление Главы города Минусинска от 03.12.2009 № 161-ПГ «О создании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска» признано утратившим силу.

Считая, что решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Минусинска об отказе в предоставлении Максеменюк Е.Г. земельного участка по адресу: город Минусинск Красноярского края, ул. Абаканская, 51, выраженное в протоколе заседания комиссии от 02.07.2010, противоречит пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2.4.4. Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества, гражданам для целей, не связанных со строительством на территории города Минусинска, утвержденного решением городского Совета от 20.03.2007 № 22-198р, и нарушает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Максеменюк Е.Г. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным этого решения.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из норм статей 198, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного Закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления обладают правомочиями собственника в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, и осуществляют контроль за их использованием.

Судом первой инстанции установлено, что индивидуальный предприниматель Максеменюк Е.Г. просила предоставить земельный участок в аренду для размещения временного сооружения - торгового киоска.

Порядок выделения земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

-принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,