Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А33-15088/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2011 года

Дело №

А33-15088/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          28 апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Сызранцевой И.А.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (третьего лица) – Сычевой Е.В. - представителя по доверенности от 11.01.2011 №18,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибСтар»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 14 февраля 2011 года по делу № А33-15088/2010, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибСтар» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г.Ачинска о признании бездействия ответчика, выраженного в не представлении в срок договора купли-продажи, а также решении об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества, подлежащих предоставлению истцу как субъекту малого предпринимательства - арендатору муниципального имущества; об обязании обеспечить реализацию преимущественного права истца на приобретение арендуемого муниципального имущества и предоставить истцу договор купли-продажи муниципального имущества, расположенного по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1, дом 38, помещение 82, общей площадью 46,6 кв.м.

Определением суда от 20.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда от 14 февраля 2011 года заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие администрации города Ачинска Красноярского края, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибСтар» от 25.03.2010 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, в части отказа в удовлетворении требований обеспечить реализацию преимущественного права ООО «СибСтар» на приобретение арендуемого муниципального имущества и предоставить договор купли-продажи муниципального имущества, расположенного по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1, дом 38, помещение 82, общей площадью 46,6 кв.м., принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неверно применены нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению заявителя, в соответствии с законодательством, действующим на момент заключения договора аренды от 18.05.2007 №1253, он не являлся ничтожной сделкой, поскольку распоряжение главы г.Ачинска от 17.05.2007 № 1255-р не оспорено в судебном порядке.

Заявитель также обращает внимание на то, что судом установлено отнесение ООО «СибСтар» к субъектам малого предпринимательства, следовательно, оно имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ссылается на недействительность распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении спорного муниципального имущества в аренду ООО «СибСтар», принятого без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Таким образом, как считает заявитель, договор аренды, заключенный на основании этого распоряжения является ничтожной сделкой, как не соответствующей требованиям закона.

Администрацией города Ачинска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 20.04.2011.

В судебном заседании 20.04.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 22.04.2011. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием представителя третьего лица.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «СибСтар», администрация города Ачинска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением от 17.05.2007 № 1255-р (л.д.36) обществу с ограниченной ответственностью «Сибстар» предоставлено в аренду нежилое помещение № 82 площадью 46,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1 дом, 38, сроком на 15 лет.

На основании указанного распоряжения 18.05.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска (арендодатель) и ООО «СибСтар» (арендатор) подписан договор аренды №1253 (л.д.37-43), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1, дом 38, помещение 82 общей площадью 46,6 кв.м для размещения магазина.

В соответствии с пунктом 11.1 договора срок аренды установлен с 18.05.2007 по 18.05.2022. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 07.10.2007.

Согласно сведениями по состоянию на 01.01.2010 (л.д.48-62) среднесписочная численность работников ООО «СибСтар» составляет 2 человека.

Состояние расчетов по договору аренды недвижимого имущества от 18.05.2007         № 1253 приведено в акте сверки за период с 18.05.2007 по 19.11.2010 (л.д.63-66).

25.03.2010 ООО «СибСтар» обратилось к главе администрации г.Ачинска с заявлением (л.д.14) о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, арендуемого по договору аренды № 1253 от 14.06.2006 и издании распорядительного акта.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска письмом от 07.04.2010 № К-04-19-2341 (л.д.45) уведомил заявителя о предоставлении ему преимущественного права на приобретение недвижимого имущества общей площадью 46,6 кв.м, находящегося по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1, дом 38, помещение 82. Предложение о заключении договора купли-продажи и проект договора будут направлены в адрес заявителя после проведения оценки и принятия решения об условиях приватизации.

Согласно отчету Ачинского отделения филиала по Красноярскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 24.05.2010 № 2402/23.04.10/Ц-0058/Ю-1/0058 (л.д.124-178) рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 46,6 кв.м, находящегося по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1, дом 38, помещение 82 составляет 1 533 140 рублей.

Письмом от 03.08.2010 № к-04-19-5407 (л.д.120-121) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска уведомил ООО «СибСтар» о невозможности принятия решения об условиях приватизации, указав на ничтожность договора аренды от 18.05.2007 № 1253, заключенного с нарушением требований Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Уведомлением от 05.08.2010 (л.д.122) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска потребовал от ООО «СибСтар» освободить занимаемое им помещение 82 по адресу: г.Ачинск, микрорайон 1, дом 38.

ООО «СибСтар», полагая бездействие ответчика в непринятии в установленный срок решения об условиях приватизации арендуемого ООО «СибСтар» по договору аренды от 18.05.2007 № 1253 муниципального имущества и непредставлении договора купли-продажи указанного имущества противоречащим Федеральному закону от 22.07.2008          № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности», обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда от 14 февраля 2011 года заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие администрации города Ачинска Красноярского края, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибСтар» от 25.03.2010 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

ООО «СибСтар», считая обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении требований обеспечить реализацию преимущественного права ООО «СибСтар» на приобретение арендуемого муниципального имущества и предоставить договор купли-продажи спорного имущества принятым по неполно исследованным обстоятельствам, с неправильным применением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрация г.Ачинска Красноярского края не доказала законность оспариваемого бездействия, а ООО «СибСтар» подтвердило факт нарушения своих прав и законных интересов при реализации преимущественного права на приобретение спорного муниципального имущества.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ), регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной