Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А33-17190/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2011 г.

Дело №

А33-17190/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.А.,

при участии представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» ОГРН 1032402976870/ИНН 2466114215) - Пустынского Д.В., по доверенности  от 20.12.2010 №125/10;

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Бычковой Я.Ю., по доверенности от 11.01.2011 №3, Жураковской О.И., по доверенности  от 13.01.2011 №24;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 19 января 2011 года по делу № А33-17190/2010, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «КрасКом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене  постановления от 02.11.2010 №А966-19.5.10 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 января 2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания антимонопольного органа.

Из апелляционной жалобы следует, что ООО «КрасКом» при неисполнении предписания по делу №068-10-09 могло быть привлечено к административной ответственности в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта, подтвердившего законность предписания. Положения части 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                         «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подлежат применению, поскольку увеличивают срок привлечения к административной ответственности, ухудшая положение лица, привлекаемого к ответственности.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управление на основании заявления ООО «Жемчужина» о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело № 068-10-09 по факту отказа обществом  в выдаче технических условий на электроснабжение проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30 а, стр. 2, мощностью 80,36 кВт, напряжением 380 В.

По результатам рассмотрения указанного дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия  антимонопольного органа решила признать ООО «КрасКом» нарушившим требование части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции:

- в связи с невыполнением требования, установленного пунктом 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2, по индивидуальному проекту;

- в связи с невыполнением требования,   установленного  пунктом    15   Правил   технологического   присоединения, в части направления проекта договора и технических условий об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства                   ООО «Жемчужина» проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30 а, стр. 2.

Обществу выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства:

-   в целях выполнения требований пункта 30 Правил технологического присоединения,  ООО «КрасКом» обязано в течение 30 дней со дня получения предписания обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2, по индивидуальному проекту;

-   в целях выполнения требований пункта 15 Правил технологического присоединения, общество обязано в течение 30 дней со дня получения предписания направить ООО «Жемчужина» проект договора и технические условия об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2, согласно заявке ООО «Жемчужина» вх. № Т-3-285 от 27.01.2009.

О выполнении предписания обществу необходимо было проинформировать управление:

1) в пятидневный срок с момента направления ООО «КрасКом» в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов необходимых документов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, направить в адрес управления копию сопроводительного письма и опись направленных материалов. Информировать ответчика об установлении РЭК Красноярского края размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «КрасКом» - ТП-№ 613, с приложением копий подтверждающих документов;

2)        в пятидневный срок с момента направления заявителем проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства согласно заявке                             ООО «Жемчужина» № ТЗ-285 от 27.01.2009 и технических условий для присоединения к электрическим сетям представить копии указанных документов в адрес антимонопольного органа. Информировать управление о результатах рассмотрения ООО «Жемчужина» указанного договора, а также о заключении указанного договора в пятидневный срок с момента получения акцепта либо протокола разногласий с приложением копий подтверждающих документов.

Решение и предписание управления от 29.05.2009 по делу № 068-10-09 были обжалованы обществом в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2009 года по делу №А33-10345/2009 в удовлетворении требования общества о признании незаконными решения и предписания управления от 29.05.2009 по делу                № 068-10-09 отказано.

Общество письмом от 11.12.2009 информировало управление об исполнении предписания по делу № 068-10-09 в части обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое    присоединение    энергопринимающего устройства ООО«Жемчужина» - проектируемого административного   здания   с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2, по индивидуальному проекту.

Управлением в адрес заявителя было направлено письмо от 18.01.2010 исх. № 348 о том, что обществу необходимо исполнить предписание по делу № 068-10-09 в полном объеме, в том числе в срок до 8 февраля 2010 года представить в адрес антимонопольного органа копии проекта договора на технологическое присоединение и технических условий (индивидуальных) с приложением подтверждающих документов о направлении названных документов в адрес ООО «Жемчужина».

ООО «КрасКом» письмом от 09.02.2010 направило в адрес управления копию дополнительного соглашения к договору от 10.09.2008 №26 и копию сопроводительного письма, подтверждающего вручение ООО «Жемчужина» указанного дополнительного соглашения.

Антимонопольный орган в письме исх. № 1876  от 24.02.2010 указал, что предметом договора от 10.09.2008 № 26 о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям, заключенного между ООО «Жемчужина» и ООО «КрасКом», являлось осуществление заявителем мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего объекта ООО «Жемчужина - нежилого здания (магазина), расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, мощностью 30 кВт, напряжением 380 В.

Согласно предписанию управления от 29.05.2009 № 068-10-09  в части выполнения требований пункта 15 Правил технологического присоединения обществу надлежало в течение 30 дней со дня получения названного предписания направить ООО «Жемчужина» проект договора и технические условия (индивидуальные) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства согласно заявке ООО «Жемчужина» от 27.01.2009                             вх. № Т-3-285. Указанная заявка была подана  ООО «Жемчужина» с просьбой выдать технические условия на электроснабжение проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2, мощностью       80,36 кВт., напряжением 380 В.

Также управление уведомило ООО «КрасКом» о том, что направленные в адрес ответчика документы - копия дополнительного соглашения к договору от 10.09.2008 № 26                                       «О технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям» не является подтверждением исполнения предписания от 29.05.2009                  № 068-10-09.

ООО «КрасКом» письмом от 12.03.2010 информировало управление об отказе РЭК Красноярского края установить тариф на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в связи с тем, что ООО «КрасКом» не был представлен необходимый пакет документов. Одновременно были направлены подтверждающие документы о направлении заявителем в адрес ООО «Жемчужина» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ООО «КрасКом» в соответствии с заявкой, указанной в предписании  антимонопольного органа по делу № 068-10-09. В пункте 3.1 раздела 3 указанного договора «Определение размера платы за технологическое присоединение и порядок оплаты     по     договору» указано, что за мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Жемчужина» вносит ООО «КрасКом» плату, устанавливаемую РЭК Красноярского края.

РЭК Красноярского края представила в адрес управления информацию о том, что                              ООО «КрасКом» направило расчет с обосновывающими материалами для установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу:                      г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2, по индивидуальному проекту. По результатам рассмотрения РЭК Красноярского края документы ООО «КрасКом» были возвращены с указанием замечаний по факту представления обществом неполного пакета документов (письмо от 18.01.2010 № 1-37/1). Информация о направлении ООО «КрасКом» в адрес РЭК Красноярского края информации, необходимой для расчета платы за технологическое присоединение названного энергопринимающего устройства по индивидуальному проекту, в адрес управления не поступала.

Управлением был сделан запрос в Енисейское управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - Управление Ростехнадзора) о том, является ли место физического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Жемчужина»: нежилого здания (магазина), расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, мощностью 30 кВт, напряжением 380 В, и проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2, мощностью 80,36 кВт, напряжением 380 В, одной точкой присоединения к электрической сети или несколькими.

Управление Ростехнадзора информировало антимонопольный орган о том, что физическое присоединение названных в запросе энергопринимающих устройств ООО «Жемчужина» являются одной точкой присоединения.

На основании изложенного антимонопольным органом установлено, что технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск,                пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2, мощностью 80,36 кВт, напряжением 380 В, должно осуществляться по индивидуальному проекту.

При таких обстоятельствах управление пришло к выводу о неисполнении обществом предписания  от 29.05.2009 по делу № 068-10-09 в части:

- обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский раоочий, 30а, стр.2 по индивидуальному проекту, представления обществом в адрес РЭК Красноярского   края   дополнительной   информации,   необходимой   для  расчета  платы