Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Основанием для внесения записи в соответствующий государственный реестр является принятое регистрирующим органом решение о государственной регистрации.

Свидетельство о государственной регистрации либо о внесении записи в ЕГРЮЛ является в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 документом, подтверждающим факт внесения записи.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

Порядок ликвидации юридического лица содержится в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами: принимает меры к выявлению кредиторов, а также письменно уведомляет их о ликвидации юридического лица; после окончания срока для предъявления требований кредиторов составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Учредители (участники) юридического лица утверждают промежуточный ликвидационный баланс (часть 2 статьи 63 Кодекса) и уведомляют регистрирующий орган о его составлении (пункт 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Частью 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется после окончания срока предъявления требований кредиторами. Этот срок, согласно части 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Согласно части 5 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации требования кредиторов, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

В соответствии с частью 6 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (часть 5 статьи 63 Кодекса).

В силу части 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.

Таким образом, процедура ликвидации и порядок удовлетворения требований кредиторов предусматривают обязанность кредитора в установленный срок предъявить соответствующие требования к ликвидационной комиссии ликвидируемого юридического лица, а при отказе в удовлетворении требований - обязанность оспаривания такого отказа в суде.

Согласно материалам дела, общество с ограниченной ответственностью  «Ангарастрой» по истечении двух месяцев с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации данного общества (с 01.09.2010) направило в регистрирующий орган (в  МИФНС РФ № 23 по Красноярскому краю) документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 21 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Заявление и приложенные документы - ликвидационный баланс, справка из пенсионного фонда, документ об уплате государственной пошлины получены регистрирующим органом, что подтверждается распиской от 30.11.2010.

Заявление оформлено по форме № Р16001, предусмотренной постановлением Правительства № 439 от 19.06.2002, подписано Даровской Е.В., подлинность подписи которой заверена в нотариальном порядке.  Ликвидационный баланс общества с ограниченной ответственностью  «Ангарастрой» составлен по данным бухгалтерского учета на ноябрь 2010, подписан ликвидатором.

Согласно решению от 07.12.2010 № Р29506А об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, налоговый орган отказал в государственной регистрации юридического лица - ООО «Ангарастрой» в связи с его ликвидацией по причине непредставления им ликвидационного баланса, подтверждающего завершение всех расчетов с кредиторами, а также заявления Р16001. При этом, налоговый орган сослался на наличие  задолженности общества с ограниченной ответственностью «Ангарастрой» по платежам в бюджет.

Материалами дела  подтверждается, что МИФНС № 22 по Красноярскому краю  действительно является кредитором заявителя.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен статьями 20 - 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статьей 21 Закона о государственной регистрации предусмотрен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу пункта 4 статьи 9 названного Закона является исчерпывающим.

В силу статьи 23.1 Закона о регистрации, в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

В случае представления в регистрирующий орган документов для государственной  регистрации ликвидации юридического лица, подтверждающих завершение всех расчетов с кредиторами (заявления о государственной регистрации и ликвидационного баланса) и при наличии в регистрирующем органе сведений об отсутствии удовлетворения  требований кредиторов (в том числе требований по обязательным платежам) регистрирующий орган принимает решение об  отказе в государственной регистрации юридического  лица в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

На момент совершения регистрирующим органом действий по государственной регистрации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ангарастрой» в связи с его ликвидацией в регистрирующем органе имелись сведения о наличии задолженности перед бюджетом, представленные в регистрирующий орган Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 22 по Красноярскому краю, где состоит на учете в качестве налогоплательщика общество с ограниченной ответственностью «Ангарастрой» (справка о наличии задолженности, направленная письмом от 02.12.2010 исх. № 2.10-63/12831@дсп).

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования налогового органа заявлены после истечения установленного статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации срока, что исключает обязанность ликвидационной комиссии отражать их в ликвидационном балансе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Исходя из смысла статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами, чьи требования удовлетворяются  в соответствии с очередностью, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой  предусматривает под требованиями четвертой очереди задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Требования № 4288 от 23.11.2010, № 4289 от 23.11.2010 направлялись налогоплательщику  «Ангарастрой» после начала процедуры добровольной ликвидации данного юридического лица и утверждения ликвидатора.

Из материалов дела следует  и не опровергнуто заявителем, что на момент составления промежуточного ликвидационного баланса  - 08 ноября 2010 заявитель извещался об обнаружении налоговым органом фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях  со стороны общества с ограниченной ответственностью «Ангарастрой» (уведомления о вызове налогоплательщика № 2528 от 10.10.2010, № 2529 от 11.10.2010 с приложенными актами № 2529 от 11.10.2010, № 2528 от 11.10.2010, почтовой квитанцией № 33709 от 15.10.2010 о направлении уведомлений).

Как следует из содержания пункта 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации,  в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

В третью очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (в частности, долги по налогам и т.п. - абзац 4 пункт 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 5 названной статьи требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Доказательств представления обществом в налоговый орган возражений, относительно фактов, изложенных в актах №№ 2529 2528 от 11.10.2010 в материалы дела не представлено.

Таким образом, в период нахождения налогоплательщика в стадии ликвидации, то есть после принятия учредителями общества решения о ликвидации и создании ликвидационной комиссии, внесении налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о принятии решения о ликвидации организации и о формировании ликвидационной комиссии, налоговый орган не вправе осуществлять действия по бесспорному взысканию налогов и сборов (пеней, штрафов), поскольку это противоречит положениям гражданского и налогового законодательства, влечет за собой нарушение прав ликвидируемого юридического лица, нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов налогоплательщика.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога, штрафа прекращается с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения ликвидационной комиссией  всех расчетов с бюджетом в соответствии со статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе, полученных