Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 мая 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-5626/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          10 мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: судьи  Демидовой Н.М.

судей:  Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии: от заявителя (Генерального прокурора Российской Федерации): Марченко И.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт»): Кравченко А.А. – представителя по доверенности от 01.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 февраля 2011 года по делу № А33-5626/2010, принятое судьей Ахметовой С.В.,

установил:

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению геодезии и картографии о признании недействительными приказа от 24.06.2009 № 55, лицензии № СИГ-01055 от 24.06.2009.

Определением от 26.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» (ОГРН 1082468035088, ИНН 2465211174).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.06.2010 заявленные требования удовлетворены, приказ руководителя Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии от 24.06.2009 № 55 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» лицензии на осуществление геодезической деятельности и выданная на его основании лицензия № СИГ-01055 признаны недействительными.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.11.2010 в связи с реорганизацией произведена замена ответчика по делу, Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии, на его правопреемника, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510).

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.11.2010 решение от 22.06.2010 по делу № А33-5626/2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. Основанием к отмене послужил вывод суда кассационной инстанции о необходимости, в соответствии с общеправовым принципом об обратной силе закона, устраняющего юридическую обязанность, применения к спорным правоотношениям Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 24 февраля 2011 заявленные требования  заместителя Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворены. Приказ Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии от 24.06.2009 № 55 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» (г. Красноярск) лицензии на право осуществления геодезической деятельности, и лицензия № СИГ-01055, выданная Сибирским межрегиональным управлением геодезии и картографии 24.06.2009 года на осуществление геодезической деятельности, признаны недействительными.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью  «Инженерный центр «Геоэксперт» обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе третье лицо ссылается на следующие доводы: решение суда не мотивировано, основано лишь на письмах Министерства образования и науки Красноярского края и ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия»; направление «землеустройство и кадастры», соответствует стандартам образования по направлению «геодезия».

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор отклоняет изложенные в ней доводы, считает судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (путем направления копии определения от 28.03.2011 по его почтовому адресу, а также путем размещения публичного извещения на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица с учетом его ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Сибирское межрегиональное управление геодезии и картографии в соответствии с пунктом 5.4 Положения о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии, утвержденного Приказом Роскартографии от 13.05.2005 года № 84-пр, осуществляло лицензирование геодезической деятельности на территории Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия в период выдачи оспариваемой лицензии (в июне 2009 года).

Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе проведена проверка исполнения Сибирским межрегиональным управлением геодезии и картографии федерального законодательства, в ходе которой установлено, что руководителем Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии 24.06.2009 принято решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» лицензии на осуществление геодезической деятельности сроком на 5 лет, оформленное приказом № 55. На основании данного приказа Сибирским межрегиональным управлением геодезии и картографии 24.06.2009 выдана лицензия № СИГ-01055 на осуществление следующих видов геодезической деятельности:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

По результатам проверки Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации пришло к выводу о незаконности издания Сибирским межрегиональным управлением геодезии и картографии приказа от 24.06.2009 № 55 и выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» лицензии № СИГ-01055 от 24.06.2009, поскольку представленные данным юридическим лицом документы не отвечали лицензионным условиям деятельности в области геодезии. В штате общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия». Лица, указанные обществом с ограниченной ответственностью   «Инженерный центр «Геоэксперт» в качестве специалистов по геодезической деятельности (Федорченко В.В., Гончарова Е.А., Санковец Ж.А.), имеют образование по иным специальностям («топография», «инженер-землеустроитель»).

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, считая, что у лицензирующего органа не имелось правовых оснований для принятия решения о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» разрешения на осуществление геодезической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»  (в редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 303-ФЗ) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в пределах своих полномочий и предоставленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальных прав оспорил в рамках настоящего дела приказ Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии от 24.06.2009 № 55 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Геоэксперт» лицензии на осуществление геодезической деятельности сроком на 5 лет и лицензию № СИГ-01055 на осуществление  геодезической деятельности.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ),   лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю.

Подпунктом 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995  № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» установлено, что геодезическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Лицензирование геодезической деятельности в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

На территории  Красноярского края таким лицензирующим органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (реорганизованное из его правопредшественника, Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии).

Порядок и условия лицензирования правоотношений в этой области регулируются Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

В соответствии с пунктом 4 названного Положения к лицензионным условиям осуществления этой деятельности относятся:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников,  имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное