Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011 по делу n А33-925/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» мая 2011 года

Дело №

А33-925/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «05» мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (ОАО «Российские железные дороги»): Алымовой А.А., представителя по доверенности от 18.01.2011; Бурой В.В., представителя по доверенности от 27.10.2010;

от ответчика (УФАС по Красноярскому краю): Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 11.01.2011 №11,

от третьего лица (закрытого акционерного общества «Октан-2000»): Мурашовой Т.М., представителя по доверенности от 04.04.2011; Вилисовой О.В.,  представителя по доверенности от 04.04.2011;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика»): Мифтаховой В.М., представителя по доверенности от 11.11.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «31» января 2011 года по делу                           № А33-925/2010, принятое судьей Ахметовой С.В.,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, заявитель, ОАО «РЖД», ОГРН 1037739877295) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 31.12.2009 № 360-10-09.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: ООО «Сибстройкерамика», ЗАО «Октан-2000», ООО «Красноярский завод монтажных заготовок – СИБТЕХМОНТАЖ» (ООО «КЗМЗ-СИБТЕХМОНТАЖ»), ООО Восточно-Сибирский оптово-торговый центр «Автотехобслуживание» (ООО «ВС ОТЦ «Автотехобслуживание»), ООО «Технологъ», ООО «Содружество» (далее – третьи лица)

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 решение Арбитражного суда Красноярского края от 26.04.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.12.2010 решение  суда от 26.04.2010 по делу № А33-925/2010, постановление от 28.07.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2011 года заявленные требования удовлетворены, признано недействительными решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31.12.2009 № 360-10-09.

Антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 31.01.2011 не согласен по следующим основаниям:

- подача и уборка вагонов является действием в ряду других действий процесса перевозки, является конечной операцией процесса перевозки;

- тарифы для общества, в том числе за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов, куда входит подача и уборка вагонов, устанавливаются ФСТ России как для перевозчика и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющего свою деятельность на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- пути необщего пользования, на которых осуществляется подача и уборка вагонов, входят в состав инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а дополнительные работы (услуги), связанные с подачей и уборкой вагонов, включены в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, что исключает необходимость установления доминирующего положения общества на рынке услуг по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования и услуг по подаче и уборке вагонов на пути необщего пользования;

- вывод суда о превышении антимонопольным органом полномочий является необоснованным, поскольку антимонопольным органом выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 31.01.2011 считает законным и обоснованным, указывает на то, что отношения по подаче-уборке вагонов на пути необщего пользования не входят в понятие железнодорожная перевозка, являются самостоятельными гражданско-правовыми отношениями и складываются на ином товарном рынке, оформляются отдельным договором; за перевозку по путям общего пользования устанавливается тариф, а за пользование путями необщего пользования устанавливается сбор; понятие «Комплекс Красноярской дистанции пути», в который входит путь необщего пользования общества, не может быть отождествлен с понятием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, поскольку в комплекс имущества могут входить объекты недвижимого имущества, относящиеся к инфраструктуре общего пользования, инфраструктуре необщего пользования и другое недвижимое имущество.

ООО «Сибстройкерамика» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда  просит отменить, указывая на то, что в соответствии с письмом ФСТ России от 31.03.2011 предоставление подъездного пути не является отдельной услугой, а оплачивается в рамках сбора за подачу и уборку вагонов; отдельный рынок эксплуатации или пользования путями необщего пользования отсутствует; существует единый рынок услуг железнодорожного транспорта, который включает в себя рынок перевозки; вывод суда о гражданско-правовом характере спора является необоснованным.

ЗАО «Октан-2000», ООО «ВС ОТЦ «Автотехобслуживание»  представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых решение суда просят отменить, указывая на то, что подача-уборка вагонов является действием в ряду других действий процесса перевозки; учитывая, что общество относится в числу субъектов естественных монополий, то необходимость устанавливать доминирующее положение общества на рынке услуг по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ООО «КЗМЗ-СИБТЕХМОНТАЖ», ООО «ВС ОТЦ «Автотехобслуживание»,  ООО «Технологъ», ООО «Содружество» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления в их адрес определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв 27.04.2011 до 11 часов 30 минут.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по г. Москве 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037739877295; имеет филиалы, в том числе в г. Красноярске.

Согласно уставу ОАО «РЖД», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585, одной из главных целей деятельности организации является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.06.2005 № 121 ОАО «РЖД» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с установлением доли, составляющей более 65% на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

ООО «Сибстройкерамика» обратилось в Красноярское УФАС с жалобой от 29.05.2009 № 105 на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в необоснованном завышении сбора за пользование путем необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД» в связи с неправильным определением развернутой длины железнодорожного пути необщего пользования (л.д. 1-2, т. 3).

На основании данного заявления антимонопольным органом возбуждено дело № 360-10-09 в отношении ОАО «РЖД» по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ) «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

При рассмотрении дела № 360-10-09 антимонопольным органом установлено следующее.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Сибстройкерамика» 19.04.2007 заключен договор № 3/1083 (л.д. 25, т. 1), предметом которого является подача, расстановка на места погрузки, выгрузки, уборка вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, примыкающего стрелочным переводом № 806 к ходовому пути № 1 станции Злобино филиала ОАО «РЖД» в г. Красноярске.

В пункте 2 договора в качестве границы подъездного пути определен передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 812. Сигнальный знак «Граница пути необщего пользования» установлен на обочине пути напротив переднего стыка рамного рельса стрелочного перевода правой стороны по направлению движения на расстоянии не менее 3100 мм от оси пути.

В пункте 3 договора указана развернутая длина железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащая перевозчику, равная 1071 м.

Пунктом 14 договора установлено, что ООО «Сибстройкерамика» уплачивает перевозчику стоимость оказанных услуг, состоящую из:

- сбора за подачу и уборку вагонов за фактически поданные и убранные вагоны по ставкам, указанным в таблицах №№ 10, 11 Тарифного руководства № 3 «Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденных Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.06.2002 № 35/15 (далее – Тарифное руководство № 3);

- сбора за пользование железнодорожным путем ежесуточно за 1071 м согласно пункту 2 таблицы № 11 Тарифного руководства № 3;

- платы за пользование вагонами, контейнерами за время их нахождения у ООО «Сибстройкерамика» в размере, установленном Тарифным руководством № 2 «Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта», утвержденным Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.06.2002 № 35/12 (далее – Тарифное руководство № 2);

- штрафа за задержку вагонов по вине ООО «Сибстройкерамика» на железнодорожном пути необщего пользования свыше 36 часов с момента подачи вагонов к местам погрузки и выгрузки в десятикратном размере, установленном статьями 99, 100 «Устава железнодорожного транспорта РФ», без внесения при этом платы за пользование вагонами;

- сбора за маневровую работу, не совмещенную со временем подачи и уборки вагонов по ставкам Тарифного руководства № 3;

- других сборов и плат.

Порядок обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования ООО «Сибстройкерамика», примыкающих к станции Злобино, регулируется Инструкцией, утвержденной ОАО «РЖД» и ООО «Сибстройкерамика» 28.07.2006 (далее – Инструкция) (л.д. 2а-12, т. 3).

В пункте 1.3 Инструкции указано, что пути необщего пользования ООО «Сибстройкерамика» примыкают к ходовому пути № 1 станции Злобино стрелкой № 806. Границей путей является передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 812. Сигнальный знак «Граница пути необщего пользования» установлен на обочине пути напротив переднего стыка рамного рельса стрелочного перевода правой стороны по направлению движения на расстоянии не менее 3100 мм от оси пути.

Согласно пункту 1.5 Инструкции развернутая длина пути необщего пользования составляет 669,8 м, из них 429,8 м на балансе перевозчика.

Железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 1071 метр, примыкающий стрелочным переводом № 806 к ходовому пути № 1 станции Злобино, принадлежит ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.03.2004 серии 24 ГС № 003145.

ООО «Сибстройкерамика» принадлежит железнодорожный путь необщего пользования от стрелочного перевода № 814 до стрелочного перевода № 817 протяженностью 240,2 м на основании свидетельства о государственной регистрации серии 24 ГС № 0009314 (л.д. 22, т. 3).

Помимо пути необщего пользования ООО «Сибстройкерамика» к путям необщего пользования ОАО «РЖД», примыкающим стрелочным переводом № 806 к ходовому пути № 1 станции Злобино, примыкают пути необщего пользования ЗАО «Октан-2000» (граница пути – передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 807), ООО «КЗМЗ- СИБТЕХМОНТАЖ» (стрелочный перевод № 811), ООО «Технологъ» (граница пути – передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 814), ООО «ВС ОТЦ «Автотехобслуживание» (граница пути – передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 815).

В договорах от 29.09.2006 № 3/1056, от 16.03.2009 № 3/1872, от 18.12.2006 № 3/1171, от 22.07.2008 № 3/1651, заключенных между ОАО «РЖД» и указанными организациями, регулирующих отношения сторон, связанные с подачей, расстановкой на места погрузки, выгрузки и уборкой вагонов, не предусмотрено внесение контрагентами сбора за пользование железнодорожным путем (л.д. 88-92, 97-100, 107-120, т. 3).

Таким образом, пользование железнодорожным путем от стрелки № 806 до стрелки № 812 осуществляли также иные контрагенты ОАО «РЖД», вместе с тем оплату за пользование данным железнодорожным путем производило только ООО «Сибстройкерамика».

Неоднократные обращения ООО «Сибстройкерамика» в адрес ОАО «РЖД» в период 2006-2009 годы с предложением внести изменения в договор от 19.04.2007 № 3/1083 в части, касающейся протяженности пути необщего пользования, за который последнее производит оплату (л.д. 47-64, т. 3), перевозчиком отставлены без рассмотрения.

В связи с тем, что