Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А33-18468/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» мая 2011 года

Дело №

А33-18468/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «10» мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Первухиной Л.Ф.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Ковальской Л.Е. – представителя по доверенности от 01.06.2010, Мальцева  С.Н. – представителя по доверенности от 02.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 25 февраля 2011 года по делу №А33-18468/2010, принятое судьёй Севастьяновой Е.В., 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница» (МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ», ОГРН 1022400759083, ИНН 2428001700) об аннулировании лицензии № 24.49.01.001.Л.000083.06.06 от 15.06.2006, выданной муниципальному учреждению здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница» на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

на момент вынесения решения МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» не устра­нены нарушения лицензионных требований и условий, следовательно, оно продолжает осуществлять деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний с нарушением норм действующего законодательства,

в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, помещения и оборудование, организация рабо­чих мест и технологического процесса должны создавать биологически безо­пасную рабочую среду и ограничивать общественный риск,

МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» устранено всего 4 нарушения из 14 выяв­ленных, при этом остальные нарушения, которые не устранены учреждени­ем, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий и создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболева­ний,

бактериологические лаборатории, имеющие лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных за­болеваний, имеются в Иланском районе и г. Канске, лабораторные исследования возможно проводить в указанных учреждениях;  объем проводи­мых МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» исследований является незначительным,

вывод суда о том, что в соответствии с договором аренды переплани­ровка и переоборудование переданного учреждению имущества не преду­смотрены, не основан на материалах дела; МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» не представлены доказательства обращения к Арендо­дателю за согласием на проведение ремонта,

вывод суда о том, что у учреждения отсутствует достаточное финанси­рование для устранения выявленных нарушений, документально не подтвержден.

Учреждение не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

При проверке полномочий представителя ответчика (муниципального учреждения здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница»)  Белоусовой И.П. судом установлено, что данный представитель не наделен полномочиями на участие в рассмотрении дел Третьим арбитражным апелляционным судом, представлена доверенность от 22.04.2011 с полномочиями представлять интересы учреждения в Арбитражном суде Красноярского края.

Таким образом, муниципальное учреждение здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), не направило в судебное заседание уполномоченного представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

На основании ходатайства представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Мальцева  С.Н.  апелляционным судом к материалам дела приобщено копия почтового уведомления,  подтверждающего направление ответчику копии апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница» осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний на основании выданной лицензии № 24.49.01.001.Л.000083.06.06 от 15.06.2006.

Учреждению выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №24.49.04.000.М.004016.05.06 от 18.05.2006, подтверждающее соответствие осуществляемой учреждением деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний в бактериологической лаборатории МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница», расположенной по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Зеленая, 27, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

18.11.2010 на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по городу Канску, Канскому, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Нижнеингашскому, Тасеевскому районам Н.П. Безгодова от 11.10.2010 № 625 и распоряжения о внесении дополнения в распоряжение от 11.10.2010 № 625 заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А.Н. Еремина от 12.10.2010 № 3867, в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница», расположенного по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Ленина, 55, должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Догадиной Е.В. проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Зеленая, 27, принадлежащей МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница», обнаружены и в протоколе об административном правонарушении от 18.11.2010 № 4888 зафиксированы нарушения законодательства в области лицензирования при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли; осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий лицензии, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 31, а именно: наличие у лицензиата помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и не отвечающих требованиям, установ­ленным статьями 24 и 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В протоколе об административном правонарушении зафиксированы следующие нарушения требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

-   не обеспечено разделение помещений бактериологической лаборатории на «чистую» и «заразную» зоны (помещения моечной и средоварочной, где не проводятся работы с патогенными биологическими агентами (ПБА) и являющиеся элементами «чистой» зоны, располагаются между помещениями «заразной» зоны, предназначенными: для обеззараживания материалов, для санитарно-бактериологических исследований, для паразитологических исследований), что является нарушением п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в редакции п.п. 7-9 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

-   не выделено в «заразной» зоне бактериологической лаборатории отдельное помещение для центрифугирования биоматериалов (для работы, связанной с высоким риском образования аэрозоля), что является нарушением п. 2.3.32. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-   при отсутствии отдельного помещения для центрифугирования биоматериалов не оборудовано боксом биологической безопасности, обеспечивающим физическую защиту работающего персонала, воздуха, поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов, отдельное рабочее место, предназначенное для проведения этого вида работы, что является нарушением п. 2.3.30. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-    в наборе помещений «чистой» зоны бактериологической лаборатории отсутствует отдельное помещение для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды (стерилизационной), что при выполнении работ с ПБА III-IV групп патогенности не допускается и является нарушением п. 2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в редакции п.п. 7-9 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322­08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

-    не устранены в помещениях бактериологической лаборатории дефекты поверхностей потолков (трещины, отслаивание краски), а также пола (надрывы и неровности линолеумного покрытия), затрудняющие проведение качественной влажной уборки и нарушающие устойчивость к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.3.11.СП 1.3.2322- 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп пато-генности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и п.п. 4.2., 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-    наличие осевого форточного вентилятора не обеспечивает герметичность окна в помещении «заразной» зоны бактериологической лаборатории, используемом для санитарно-бактериологических исследований, что является нарушением п. 2.3.13. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-   отсутствует оснащение окон в помещениях бактериологической лаборатории, расположенной на первом этаже здания, металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности, что является нарушением п. 2.3.13. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-      не оборудованы микробиологические помещения бактериологической лаборатории, используемые для работ с ПБА, автономной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенной фильтром тонкой очистки на выходе, вследствие чего воздух из этих помещений посредством естественного воздухообмена поступает в помещения, не связанные с работой с ПБА, а также посредством использования вытяжного шкафа и осевого форточного вентилятора - в окружающую среду, что не обеспечивает биологическую безопасность и является нарушением п. 6.12. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 2.3.24. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в редакции п. 13 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

-      отсутствует отделка мест установки раковин, эксплуатация которых связана с возможным увлажнением стен и перегородок, керамической плиткой или другими влагостойкими материалами, что является нарушением п. 4.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-      в помещениях «заразной» зоны бактериологической лаборатории используется лабораторная мебель (рабочие столы, шкафы, тумбы) из древесины, что не допускается и является нарушением п. 2.3.17.СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-   не представлены сведения о метрологическом контроле термометров, используемых для измерения температуры в рабочих камерах термостатов, что является нарушением п. 2.3.15. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-   размещение лабораторного оборудования (парового стерилизатора), предназначенного для стерилизации лабораторной посуды и питательных сред, в автоклавной, расположенной в «заразной» зоне бактериологической лаборатории и предназначенной для обеззараживания материалов, не обеспечивает поточность движения ПБА III-IV групп патогенности, что является нарушением п. 2.3.5. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

-   не соблюдается периодичность в осуществлении