Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А33-18468/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

контроля за соблюдением требований санитарных правил к условиям труда в бактериологической лаборатории в целях предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест производственных помещений на работоспособность и здоровье персонала (не представлен протокол измерений параметров микроклимата за теплый период 2010 года, подтверждающий соблюдение частоты измерений показателей), что является нарушением п. 7.1. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

-   не соответствуют требованиям к искусственному освещению в соответствии с п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» указанные в протоколе измерений физических факторов Испытательного лабораторного центра Филиала в г. Канске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 06.10.2010 № 607 (аттестат аккредитации № rC3H.RU.H,OA.086.03, зарегистрирован в Едином реестре № POCC.RU.0001.510640, действителен до 12.12.2013; средства измерения: прибор комбинированный «ТКА-ПК», зав. № 41114, поверка действительна до 22.06.2011 и мультитестер РММ-600, зав. № 5738480, поверка действительна до 03.06.2011 г. ) уровни искусственной освещенности в производственных помещениях бактериологической лаборатории: в помещении для гельминтологических исследований в показателе 112 Лк (при нормативе - 300 Лк), в помещении средоварочной в показателе 120 Лк (при нормативе -200 Лк), в помещении для санитарно-бактериологических исследований в показателе 120 Лк (при нормативе - 400 Лк), в помещении моечной в показателе 50 Лк (при нормативе - 200 Лк), в помещении для бактериологических исследований (в протоколе - комната исследований на ки шечные и капельные инфекции) в показателе 110 Лк (при нормативе - 400 Лк), в помещении приема анализов в показателе 150 Лк (при нормативе - 200 Лк), что является нарушением п. 7.5. СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В протоколе от 18.11.2010 № 4888 административным органом сделан вывод о том, что несоблюдение требований санитарных правил при осуществлении работ, в том числе связанных с высоким риском образования аэрозоля, с материалами, подозрительными на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний, а также отсутствие мер по созданию безопасных условий труда и не проведение противоэпидемических мероприятий создают реальную уг­розу здоровью людей (персонала) и возникновения инфекционных заболеваний.

В связи с этим, административным органом составлен протокол от 18.11.2010 № 6 о временном запрете деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в бактериологической лаборатории МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ», расположенной по адресу: пгт. Нижний Ингаш, ул. Зеленая, 27, на срок с «18» ноября 2010 года до «22» ноября 2010 года включительно.

В соответствии с определением от 22.11.2010 № 6924, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А. Н. Ереминым, материалы дела  направлены в Нижнеингашский районный суд Красноярского края.

Постановлением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 30.11.2010 МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории на срок 5 (пять) суток, с зачетом в период временного запрета деятельности с 19 по 23 ноября 2010 года (л.д. 51-55).

На основании постановления Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 30.11.2010 о применении меры административного наказания за нарушение лицензионных требований и условий в виде административного приостановления лицензируемого вида деятельности Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю действие лицензии от 15.06.2006 № 24.49.01.001.Л.000083.06.06 на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, предоставленной МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» приостановлено, о чем внесена соответствующая запись в Реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и уведомлено юридическое лицо.

В адрес ответчика Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено уведомление от 01.12.2010 № ДВ-26788 о приостановлении действия лицензии, в соответствии с которым Управление указало на необходимость устранения нарушений, повлекших административное приостановление лицензируемого вида деятельности, в срок до 06.12.2010 (л.д.36).

В адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» с сопроводительным письмом от 02.12.2010 № 2475 направлен приказ главного врача МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» Заговор Р.Н. от 19.11.2010 № 301 о прекращении деятельности бактериологической лаборатории на 5 суток с 19.11.2010 по 23.11.2010 включительно.

В связи с тем, что МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» не представило в установленный срок в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю сведения об устранении учреждением нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой административное приостановление лицензируемого вида деятельности лицензиата, лицензирующий орган обратился в суд с вышеуказанным заявлением об аннулировании лицензии.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Иных оснований для аннулирования лицензии Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрено.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, в том числе деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежат лицензированию.

В силу подпункта 55 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 12 8-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями пунктов 1.4, 2.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-VI групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней» деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, связанная с использованием патогенно-биологических агентов (ПБА), в том числе ПЦР-диагностика осуществляется на основании лицензии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 31, лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).

Данное положение распространяется на организации, которые используют в своей деятельности и осуществляют воздействие на возбудителей инфекционных заболеваний (выращивание, изменение и т.д.).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы (пункт 5.2 Положения о Роспотребнадзоре).

Из материалов дела следует, что МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний на основании выданной лицензии № 24.49.01.001.Л.000083.06.06 от 15.06.2006.

Административным органом в ходе проведения проверки установлены нарушения МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» законодательства в области лицензирования при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. На основании постановления Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 30.11.2010 учреждение привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действие лицензии от 15.06.2006 №24.49.01.001.Л.000083.06.06 на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, предоставленной МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ», было приостановлено на 5 суток.

В адрес ответчика Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено уведомление от 01.12.2010 № ДВ-26788 о приостановлении действия лицензии, в соответствии с которым Управление указало на необходимость устранения нарушений, повлекших административное приостановление лицензируемого вида деятельности, в срок до 06.12.2010.

Факт не устранения в установленный срок десяти нарушений санитарных правил, устанавливающих требования по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний