Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А33-18468/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами 3 - 4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний"), связанных с реконструкцией помещений лаборатории, не приведения в соответствие помещений и оборудования, находящегося у учреждения, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности, с требованиями, установленными подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подтверждается материалами дела.

Поскольку учреждением в установленный срок не устранены нарушения лицензионных требований и условий, повлекшие за собой административное приостановление деятельности лицензиата, административный орган в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для аннулирования лицензии № 24.49.01.001.Л.000083.06.06 от 15.06.2006, выданной МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, отсутствуют.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание исключительной характер меры государственного принуждения  (аннулирования лицензии), оценил принятые учреждением меры по устранению выявленных нарушений лицензионных требований и условий, учел не зависящие от учреждения обстоятельства, препятствующие устранению данных нарушений, возможность наступления неблагоприятных последствий для жителей Нижнеингашского района в связи с закрытием бактериологической лаборатории. Вывод суда о несоразмерности просимой заявителем меры государственного принуждения совершенному МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» нарушению является обоснованным, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Аннулирование лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из материалов дела следует, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность (включая проведение медицинских экспертиз) по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, полученной в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.3 Устава). МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний на основании выданной лицензии №24.49.01.001.Л.000083.06.06 от 15.06.2006.

Суд апелляционной инстанции установил, что учреждением приняты возможные меры по устранению нарушений, выразившихся: в отсутствии отделки мест установки раковин, эксплуатация которых связана с возможным увлажнением стен и перегородок, керамической плиткой или другими влагостойкими материалами; в не представлении сведений о метрологическом контроле термометров, используемых для измерения температуры в рабочих камерах термостатов; в не соблюдении периодичности осуществления контроля за соблюдением требований санитарных правил к условиям труда в бактериологической лаборатории в целях предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест производственных помещений на работоспособность и здоровье персонала; в не соответствии требованиям к искусственному освещению. Письмом от 09.12.2010 № 2601 данная информация представлена и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Горяеву Д.Д.(л.д. 120).

Десять из четырнадцати выявленных нарушений лицензионных требований и условий не устранены ответчиком, поскольку они связаны с реконструкцией здания, являющегося нераспределенным федеральным имуществом (л.д. 98-100, 102, 105-106), на данную реконструкцию у МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» отсутствует достаточное финансирование.

Учреждением принимаются необходимые меры для приведения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства помещений и оборудования, принадлежащих учреждению на праве аренды, необходимых для осуществления им лицензируемого вида деятельности.

МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» разработан план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в здании бактериологической лаборатории, который в настоящее время находится на утверждении у главы администрации Нижнеингашского района Красноярского края.

Кроме того, в адрес Министерства здравоохранения Красноярского края направлено письмо от 23.12.2010 № 3570 о необходимости выделения финансовых средств для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения лицензионного контроля, в рамках плановой выездной проверки, в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Нижнеингашская центральная районная больница» (л.д. 107).

Как следует из материалов дела, административное здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Зеленая, 27, передано  МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» во временное владение и пользование для размещения больницы на основании договора аренды № 840 от 11.07.2005 (л.д. 93-97).

Согласно пунктам 3.3.6, 3.3.7 названного договора аренды учреждение обязуется не производить никаких перепланировок и переоборудования арендуемых помещений без письменного разрешения Арендодателя (Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю) и Организации (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»). Неотделимые улучшения арендуемых помещений производить только с разрешения Арендодателя. Стоимость таких улучшений не возмещается по окончании срока аренды. Все произведенные отделимые улучшения переданного в аренду имущества являются собственностью арендатора.

В связи с тем, что здание больницы требует капитального ремонта (акт обследования технического состояния от 06.07.2010), денежные средства из федерального бюджета на реконструкцию здания не выделяются, 07.04.2009 администрация муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края инициировала передачу административного здания, расположенного по адресу: пос. Нижний Ингаш, Нижнеингашского района, Красноярского края, ул. Зеленая, 27, в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, о чем в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю направлено письмо от 07.04.2009 № 483 (л.д. 98, 103).

Учитывая, что до настоящего времени не решен вопрос о передаче федерального имущества - здания бактериологической лаборатории МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница», расположенного по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Зеленая, 27, в муниципальную собственность муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края, поэтому выделение муниципальных бюджетных денежных средств на устранение выявленных нарушений (на ремонт и переоборудование здания бактериологической лаборатории, находящегося в федеральной собственности) администрацией муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края будет являться нецелевым использованием бюджетных денежных средств.

Следовательно, довод Управления о том, что учреждение не произвело ремонт арендованных помещений с согласия арендодателя, не принимается судом с учетом указанных обстоятельств и отсутствия у учреждения достаточного финансирования для проведения реконструкции здания.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что бактериологическая лаборатория МУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» является единственным профильным учреждением на территории Нижнеингашского района, которая обслуживает население общей численностью 34 540 человек. Ближайшая бактериологическая лаборатория находится в городе Канске, в шестидесяти километрах от пгт. Нижний Ингаш.

На территории Нижнеингашского района находится Краевая психиатрическая больница на 700 мест, Краевой психоневрологический интернат на 120 мест, коррекционная школа на 90 учащихся, Павловский детский дом на 65 воспитанников, четыре общеобразовательные школы, 15 средних школ, 14 детских садов, учащиеся и воспитанники которых обслуживаются на базе данной бактериологической лаборатории (л.д. 89-90).

Применение к ответчику меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний в бактериологической лаборатории МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ», приведет к невозможности оказания учреждением без проведения лабораторных исследований своевременной, квалифицированной медицинской помощи больным, то есть повлечет неблагоприятные последствия для жителей Нижнеингашского района.

Довод жалобы о том, что бактериологические лаборатории, имеющие лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, имеются в Иланском районе и г. Канске, в указанных учреждениях возможно проводить лабораторные исследования;  объем проводи­мых МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ» исследований является незначительным, отклоняются как несостоятельные и документально не подтвержденные.

Учитывая в совокупности приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что аннулирование лицензии является чрезмерным ограничением прав и законных интересов учреждения, не соответствующим конституционному принципу соразмерности мер принуждения совершенному нарушению, в связи заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю об аннулировании лицензии от 15.06.2006 №24.49.01.001.Л.000083.06.06, выданной МУЗ «Нижнеингашская ЦРБ», не подлежит удовлетворению.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» февраля 2011 года по делу                 №А33-18468/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова