Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), устанавливающие гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (пункт 1.2).

В силу пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов IV класса разрешается навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил как основанный на неправильном толковании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и СанПиН 2.1.7.1322-03 довод заявителя о том, что СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяется на отношения, возникшие при эксплуатации котельных.

СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает гигиенические требования, в том числе к размещению отходов производства и потребления (пункт 1.2), является обязательным для исполнения. Под размещением понимается, в том числе содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Кроме того, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ содержит понятие «накопление отходов», то есть временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что СанПиН 2.1.7.1322-03 подлежит применению  отношениям, возникающим при эксплуатации котельных, если в процессе такой эксплуатации образуются отходы.

Факт эксплуатации котельных и образования отходов – злошлакоотходов от сжигания углей разрез «Березовский», отнесенных к 4 классу опасности, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра от 08.12.2010 №№ 282, 283, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2010 № 763, а также сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2009 год. Заявитель не отрицает факт эксплуатации котельных и образования отходов.

В ходе проверки котельных по адресам: г. Лесосибирск, ул. Енисейская 1в, коммунально-складская зона, 13, ул. Промышленная 72, должностными лицами административного органа обнаружено, что поверхность хранящихся насыпью отходов на открытых площадках котельных не защищена от воздействия атмосферных осадков. Данное нарушение отражено в протоколах осмотра от 08.12.2010 №№ 282, 283, протоколе об административном правонарушении от 09.12.2010 № 763.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для привлечения заявителя к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что им осуществлялось хранение отходов производства и потребления; муниципальное унитарное предприятие не имеет в собственности отходы, в материалах проверки отсутствуют сведения о государственной регистрации права хозяйственного ведения на котельные, в результате использования которых образовались отходы, и права собственности на сырье; складирование отходов на территории котельной на специально не обустроенной площадке не является накоплением отходов, то есть деятельностью по обращению с отходами; следовательно, заявитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению как несостоятельные.

Суд апелляционной инстанции установил, что котельные по адресам: г. Лесосибирск, ул. Енисейская, 1в; коммунально-складская зона № 13, ул. Промышленная, 72 на основании постановления администрации г. Лесосибирска от 11.03.2010 № 321 переданы МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска» в хозяйственное ведение, сторонами подписан акт приема-передачи муниципального имущества от 11.03.2010. Факт регистрации права хозяйственного ведения не имеет значения для квалификации действий заявителя по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая диспозицию статьи 8.2 Кодекса.

Диспозиция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, и ином обращении с отходами производства и потребления. Таким образом, для наличия состава необходимо установить факт обращения с отходами, в данном случае факт хранения, временного складирования отходов.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Заявитель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Таким образом, действия (бездействие) МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи (100000 рублей).

Следовательно, решение суда первой инстанции от 21 марта 2011 года является законным и обоснованным,  судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного    суда    Красноярского  края   от  «19»   марта  2011  года  по делу №А33-489/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева