Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

является законным  в части квалификации нарушения и примененной к Управлению ЖКХ ПЭТСА меры принуждения и срока исполнения предписания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, ввиду следующего.

В оспариваемом предписании № 16 от 28.07.2010 отражено нарушение в виде незаконного использования средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием, в связи с оплатой расходов по строительству водопровода с. Московское Усть-Абаканского района без положительной  государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство (сумма нарушения – 11 606 618 рублей). Тем самым Управлением ЖКХ ПЭТСА нарушены статья 132 Бюджетного кодекса РФ, статьи 49,51 Градостроительного кодекса РФ, Постановление  Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Управлению предложено в течение 60 дней со дня получения предписания  возместить неправомерные расходы в доход федерального бюджета.

Из акта технического состояния водовода в с. Московское от 14.05.1999 следует, что  еще в 1999 году отмечались проблемы с функционированием водопровода в селе Московское Усть-Абаканского района. Из акта обследования  технического состояния подземного резервуара, водовода, жилых и общественных зданий на территории с. Московское, составленного комиссией в составе специалистов Минграда РХ и Государственной жилищной инспекции РХ  22.05.2006,  следует, что накопитель питьевой воды разрушен на 60%, водовод имеет повреждения, из-за аварийного состояния накопителя и водовода техническое состояние жилых домов и общественных зданий вызывает серьезные опасения, так как разрушаются капитальные кирпичные стены, подполья залиты водой, наблюдаются трещины в стенах зданий, просадка пола, фундамента.

Из материалов дела следует, что в декабре 2006 года Управление ЖКХ ПЭТСА провело конкурс на изготовление проектно-сметной документации на строительство водопровода в с.Московское Усть-Абаканского района.  По итогам конкурса Управлением 25.12.2006  заключен контракт №98 на выполнение проектно-сметной документации с ОАО «СибНИиПИ землеустройства и мелиорации», которое приняло на себя обязательства по выполнению рабочего проекта по объекту «водопровод в с. Московское» (т. 1, л. 17).

В апреле 2008 года Управлением ЖКХ и  ПЭТСА проведено размещение заказа на право заключения муниципального контракта по строительству водопровода в с. Московское. По результатам проведенного аукциона 26.05.2008 заключен муниципальный контракт №5 с ОАО «АВИК», предметом которого  является выполнение общестроительных работ, связанных со строительством водопровода в с. Московское, в том числе приобретение и монтаж оборудования и обеспечение строительной готовности объекта к сдаче его государственной комиссии в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной заказчиком. Согласно пункту 2.1 контракта  стоимость работ определяется  исходя из утвержденного заказчиком (Управлением) сводного сметного расчета и индекса удорожания стоимости, утвержденного Минградом РХ, максимальная цена в действующих ценах составляет 40 000 000 рублей с понижением  до 39 800 000 рублей, в том числе на 2008 год – 20 800 000 рублей. Сроки выполнения работ составляют 6,4 месяца – в 2008 году – 1 пусковой комплекс, 7,5 месяцев в 2009 году – 2 пусковой комплекс (т. 1, л. 27).

Согласно пункту 5.2 контракта подрядчик обязался  выполнить за свой счет и своими силами и средствами все работы по строительству водопровода в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, и сдать объект государственной комиссии. В то же время,  разделом 3 контракта предусмотрено, что расчеты за фактически выполненные подрядчиком работы производятся не позднее 25 числа отчетного месяца по платежным поручениям не позднее 1 месяца при наличии целевых денежных средств на счете заказчика.

27.06.2008  начальником Управления ЖКХ ПЭТСА выдано разрешение ОАО «АВИК» на выполнение земляных работ по объекту «водопровод в с. Московское». В дальнейшем в контракт вносились изменения по сроку окончания работ и их стоимости.

13.10.2008 в результате проведенного конкурса Управление заключило муниципальный контракт №27 с ОАО «СибНииПИ землеустройства и мелиорации», которым предусмотрено выполнение работ по проектированию водозаборной скважины с устройством водопровода ул. Советская – Центральная с. Московское.

17.11.2008 комиссией в составе первого заместителя главы МО Усть-Абаканский район, генерального директора ОАО «АВИК», главы МО Московский сельсовет, начальника Управления ЖКХ ПЭТСА, начальника отдела архитектуры и градостроительства подписан акт приемки в эксплуатацию 1 очереди водопровода.

29.12.2009 составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта  «водопровод в с. Московское». Акт подписан комиссией в составе  первого заместителя главы МО Усть-Абаканский район, директора ОАО «АВИК», главы МО Московский сельсовет, руководителя  Управления ЖКХ ПЭТСА, директоров ООО «МУ ЖКХ» с. Московское, ООО «Искра», ООО  «Электросервис», ГИП «СибНИиПИ». Состав той и другой комиссии заявитель не обосновал, акты приемки утверждены распоряжениями главы муниципального образования Усть-Абаканский район  №192 от 20.12.2008 и №206-р от 31.12.2009 соответственно (т. 1, л. 28).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 №858 утверждена федеральная  целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года».  Основными целями Программы являются повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности. Государственным заказчиком - координатором Программы утверждено  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

30.04.2009 Министерство сельского хозяйства РФ (Министерство)  заключило Соглашение №1016/10 с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (Уполномоченный орган), предметом которого является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств по Республике Хакасия на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан,  проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также по развитию водоснабжения в сельской местности.  В соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете  Министерство сельского хозяйства РФ направляет Республике Хакасия денежные средства, выделяемые по коду главы 082 раздела 11 «Межбюджетные трансферты» на софинансирование мероприятий  Программы «Социальное развитие села до 2012 года»   в форме субсидий по направлениям и в объемах, предусмотренных в Приложении №1 к Соглашению (на мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности – в объеме 12 200 тысяч рублей). Уполномоченный орган использует субсидии в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Пунктом 2.2.5 Соглашения установлено, что в случае, если субсидии используются Республикой Хакасия на софинансирование муниципальных целевых программ, Уполномоченный орган заключает соглашения с органами местного самоуправления. В обязанности Уполномоченного органа входит обеспечение целевого и эффективного использования субсидий, перечисленных Министерством, осуществление контроля за использованием органами местного самоуправления субсидий, перечисленных для выполнения мероприятий Программы,  а также ответственность за своевременное доведение и целевое использование субсидий, направленных в бюджет Республики Хакасия.

07.10.2009 Минсельхоз Республики Хакасия (Орган исполнительной власти)  заключило с администрацией муниципального образования  Усть-Абаканский район (Орган местного самоуправления) соглашение №43  о взаимодействии по выполнению мероприятий Программы по развитию водоснабжения в сельской местности и передаче отдельных полномочий Органа исполнительной власти  по выполнению указанных мероприятий Органу местного самоуправления.

По условиям данного соглашения  Минсельхоз Республики Хакасия обязалось перечислить Администрации  средства федерального бюджета в сумме 11 608 тысяч рублей для финансового обеспечения  мероприятий Программы по развитию водоснабжения в сельской местности, а Администрация – обеспечить их целевое использование.

Из представленных документов (сметы расходов на 2009 год Управления ЖКХ ПЭТСА, отчета об исполнении сметы за 2009 год, бюджетной росписи расходов за 2009 год, справок-уведомлений, расходных расписаний, платежных поручений) следует, что сумма в размере 11 606 618 рублей в 2009 году поступила в бюджет муниципального образования Усть-Абаканский район и в конце декабря 2009 года перечислена Управлением ЖКХ ПЭТСА открытому акционерному обществу  «АВИК» по платежным поручениям №36313 от 01.12.2009 в сумме 6000 000 рублей, №41563 от 31.12.2009  в сумме  3 070 494 рублей, №41564 от 31.12.2009  в сумме  2 438 458 рублей, №41 565 от 31.12.2009 в сумме  97 666 рублей за строительство водопровода в с. Московское (т. 1, л. 29-44, 133, 141-145, 120-125).

При этом, Управление ЖКХ ПЭТСА на дату начала строительства водопровода не получило положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации и разрешение на строительство водопровода.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией). Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

В соответствии со статьей  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе прочих должно быть приложено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство застройщик  обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности (Приложение № 17  к федеральной целевой программе