Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу n А33-440/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находился дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца (часть 5). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении         (часть 6).

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается, в том числе физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Перечисленные требования призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа 11.11.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении  административного расследования в отношении Веденеева В.Г. (до 11.12.2010).

Письмом от 06.12.2010 № 56-08/30559 Веденеев В.Г. был приглашен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для составления в отношении него протокола об административном правонарушении 10.12.2010. Учитывая, что 10.12.2010 Веденеев В.Г. для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явился, доказательства получения им письма от 06.12.2010 № 56-08/30559 отсутствовали, административным органом в адрес Веденеева В.Г. повторно направлено письмо от 13.12.2010 № 56-08/31057 о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении. Письмо от 13.12.2010 № 56-08/31057 получено лично Веденеевым В.Г., что подтверждается уведомлениями о вручении № 66002116956338, 66002116956321 (лист дела 93).

29.12.2010 должностным лицом административного органа в отношении Веденеева В.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 00512410.

Таким образом, единственным последствием нарушения срока административного расследования является нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

При этом, само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2003 № 10964/031).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что причиной нарушения в рассматриваемом случае срока составления протокола об административном правонарушении явилась необходимость обеспечения административным органом гарантий Веденеева В.Г., предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уклонении Веденеева В.Г. от первоначального вызова для участия в составлении протокола.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не установил существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения индивидуального предпринимателя Веденеева В.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд апелляционной инстанции считает, что соразмерным совершенному Веденеевым В.Г. правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа, в размере 2500,00 рублей (с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств).  

Кроме того, в обжалуемом решении суда первой инстанции (описательная часть, страница 2) отражены обстоятельства, не являющиеся предметом спора, ссылки на законодательство не соответствуют действительности, что также является основанием для отмены судебного акта.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку по делам о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не взимается, в том числе, при рассмотрении дела в вышестоящей судебной инстанции. Как было указано в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2011 года по делу                         № А33-440/2011 отменить. Вынести новый судебный акт.

Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь Веденеева Вадима Геннадьевича, родившегося 12.03.1966 года в г. Александров Владимирской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Канска Красноярского края 30.01.1997 за номером 170 (ОГРН 304245018200035, ИНН 245000299920), проживающего по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкрн. Солнечный, д. 54/21, кв. 43, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2500,00 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Веденеева Вадима Геннадьевича административный штраф в размере 2500,00 рублей в доход бюджета.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю);

ИНН 2466124510;

КПП 246001001;

ОКАТО 04401000000;

Номер счета 40101810600000010001;

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю;

БИК 040407001;

КБК 32111690040040000140;

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина