Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

депутатов от 17 апреля 1990 года № 113 (л.д. 113) за Красноярской автоспецбазой городского управления жилищно-коммунального хозяйства закреплена фактически занимаемая территория с существующими строениями, отведен дополнительно земельный участок площадью 0.51 га по ул. Качинская, 56 в Центральном районе для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документацией производственного корпуса и закрытой стоянки для мусоровозов.

Согласно разрешению от 19 января 2001 года на выполнение строительно-монтажных работ № 468, выданному Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по г. Красноярску (л.д. 194), муниципальному предприятию города Красноярска «Автоспецбаза» разрешено выполнение строительно-монтажных работ по производственному корпусу по адресу: Центральный район, ул. Качинская, 56, сроком действия по 31 декабря 2001 года (ранее выданное разрешение от 18 ноября 1996 года).

Согласно техническому паспорту от 9 сентября 2002 года незавершенный строительством объект представлял из себя основное здание и подвал общей застроенной площадью 1 358.4 кв.м. (л.д. 153)

Данному объекту присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, строение 3 (справка о присвоении адреса от 20 декабря 2002 года № 9616, л.д. 159).

Распоряжением администрации города Красноярска от 22 марта 2005 года № 217-р (л.д. 150) согласовано списание с балансового учета муниципального предприятия города Красноярска «Автоспецбаза» незавершенного строительством объекта застроенной площадью 1358,4 кв.м. по адресу г. Красноярск. ул. Качинская, 56, строение 3.

В материалы дела истцом представлен акт о сносе от 5 сентября 2005 года № 2358 (л.д.35) ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Красноярскому краю, согласно которому объект незавершенного строительства (лит. В,В1) расположенный в г. Красноярске по адресу ул. Качинская, 56, строение 3, снят с технического учета.

Распоряжением администрации города Красноярска от 1 июня 2009 года № 621-ж (л.д. 118) распоряжение администрации города Красноярска от 22 марта 2005 года № 217-р отменено.

Согласно ответу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 8 мая 2009 года № 27580 в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» (л.д.29), объект недвижимого имущества по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, строение 3 по состоянию на 7 мая 2009 года в реестре муниципальной собственности не числится.

Согласно кадастровому паспорту от 30 марта 2009 года (л.д. 102), объект незавершенный строительством по ул. Качинская 56, стр. 3 литер В,В1 имеет застроенную площадь 1 358.4 кв.м., степень готовности Лит. в – 37%, Лит. В1-62 %, количество этажей – 1, подземных этажей – 1, год начала строительства – 1990.

9 ноября 2009 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права на объект незавершенный строительством по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская 56, строение 3, кадастровый номер 24:50:030209:0000:04:401:002:000771620:0008 на  основании постановления  Верховного совета  Российской Федерации  от 27 декабря 1991 года  № 3020-1 (л.д. 98).

Согласно свидетельству о регистрации права 24 ЕИ 406987 (л.д. 164), на основании Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 за муниципальным образованием город Красноярск на праве собственности зарегистрирован объект незавершенный строительством 1-этажный (подземных этажей -1), площадь застройки 1 358,4 кв.м., степень готовности Лит В 37%, лит. В1 62 % по адресу г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр.3. Запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена 25 марта 2010 года.

Распоряжением администрации города Красноярска от 2 августа 2010 года № 3719-недв (л.д. 126) объект незавершенного строительства закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием города Красноярска «Автоспецбаза» и по акту приема-передачи от 4 августа 2010 года № 176 передан последнему (л.д. 125). Право хозяйственного ведения муниципального предприятия города Красноярска «Автоспецбаза» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 августа 2010 года (л.д. 135).

15 марта 2010 года общество с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением (их. № 25, л.д. 28) о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта – административного здания на земельном участке ориентировочной площадью 6 189,21 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Качинская, 56. В заявлении сообщается, что обществом с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» были устранены замечания, послужившие ранее основанием для отказа в предоставлении земельного участка, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения.

В материалы дела представлен акт о выборе земельного участка от 22 июня 2010 года для предварительного согласования места размещения объекта по ул. Качинской, 56. В акте отражено, что участок свободен от строений имеются зеленые насаждения (л.д. 86).

Распоряжением администрации города Красноярска от 30 июня 2010 года № 787-ж (л.д. 33) обществу с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» предварительно согласовано место размещения административного здания на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 5 982 кв.м. по адресу г. Красноярск, Центральный район, Качинская, 56, утвержден акт о выборе участка от 22 июня 2010 года.

17 августа 2010 года общество с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» обратилось к первому заместителю Главы г. Красноярска Боброву В.П. с заявлением (исх. № 47, л.д. 30) о выдаче распоряжения на строительство административного здания по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская. 56, приложив кадастровый паспорт земельного участка площадью 5 982 кв.м. кадастровый номер 24:50:0300209:28, распоряжение от 30 июня 2010 года № 787-ж о предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмом от 3 сентября 2010 года № 10/7037-р (л.д. 37) Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» в предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства административного здания в связи с наличием на участке объекта незавершенного строительства, находящегося в муниципальной собственности города Красноярска (свидетельство о регистрации права от 25 марта 2010 года).

Указывая на названные выше обстоятельства, а также то, что оспариваемая государственная регистрация права препятствует обществу в получение земельного участка под строительство, общество с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными законом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем деле заявитель на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать незаконными действия государственного регистратора по государственной регистрации права муниципальной собственности на объект незавершенного строительством, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56.

Между тем, как разъяснили Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 52, 56 Постановления от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке в порядке искового производства путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или о признании права или обременения отсутствующими. Зарегистрированное право не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В виду указанного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что общество с ограниченной ответственностью «ЯрХолод», заявляя требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, избрало неверный способ защиты.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Следовательно, требуя признания незаконным действия государственного регистратора о внесении записи о праве и исключения данной записи из реестра, общество с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» тем самым оспаривает сам факт возникновения права муниципального образования город Красноярск на спорный объект и стремится к прекращению данного права. Вопросы возникновения либо прекращения права, спор о гражданских правах на недвижимое имущество могут рассматриваться только в рамках искового производства.

Действующее законодательство также не предусматривает возможность заявления подобных в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований в отношении зарегистрированных прав на недвижимое имущество, явившееся самовольной постройкой. Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации лишь не исключает возможности предъявления требования о его сносе и в случае удовлетворения такого требования решение суда служит основанием для внесения записи в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Избрание неверного способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности обществом с ограниченной ответственностью «ЯрХолод» предусмотренных законом оснований для признания действий Управления Росреестра по Красноярскому краю незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, а также части 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Доказательства нарушения ответчиком процедуры государственной регистрации права, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что для государственной регистрации заявителем были представлены выписка из реестра муниципальной собственности г. Красноярска от 24 марта 2010 года № 1988 о наличии объекта незавершенного строительства в указанном реестре, основание для включения в реестр – Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020, а также кадастровый паспорт от 30 марта 2009 года, из которого следует, что год начала строительства объекта – 1990 год. Таким образом, Управлением Росреестра по Красноярскому краю регистрировалось ранее возникшее право муниципального образования на объект.

Учитывая, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержалась запись о прекращении права муниципального образования город Красноярск на спорный объект незавершенный строительством на основании акта о сносе от 5 сентября 2005 ода № 2358, с целью устранения сомнений государственного регистратора в подлинности представленного кадастрового паспорта Управлением были направлены запросы от декабря 2009 года в ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Красноярскому краю. В ответ на запросы, в письмах от 24 ноября 2009 года № 0-38-07/11-892, от 8 декабря 2009 года № 0-38-07/12483 и от 30 декабря 2009 года № 0-38-07/12905 (л.д. 187, 190-191) ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» подтвердило изготовление кадастрового паспорта на объект незавершенный строительством по адресу г. Красноярск, ул. Качинская, 56 стр. 3, от 30 марта 2009 года, указало на достоверность содержащихся в нём сведений и отсутствие в инвентарном деле сведений о сносе вышеуказанного объекта незавершенного строительством; акт о сносе вышеуказанного объекта выдан ошибочно.

Таким образом, учитывая, что сомнения государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации ранее возникшего права были устранены, суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Управления Росреестра по Красноярскому краю нарушений правил статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также нарушений процедуры регистрации.

Документы, опровергающие представленные Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на государственную