Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А33-18989/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» июня 2011 года

Дело №

А33-18989/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Первухиной Л.Ф., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А., при участии:

от заявителя (муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» ОГРН 1022401790729/ИНН 2460042878) - Шкодиной И.М., директора на основании приказа от 28.12.2010 №112 л/с;

от ответчика (Главного управления МЧС России по Красноярскому краю) - Волковой С.В., представителя по доверенности от 06.01.2011 №13-5-28;

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  14 марта 2011 года по делу  №А33-18989/2010, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» (далее - школа, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю (далее - управление, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 14.12.2010 № 4249; о признании недействительным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02.12.2010 № 3009/1/1-8.

Определением от 30 декабря 2010 года требование школы о признании недействительным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02.12.2010                     № 3009/1/1-8 выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А33-19324/2010.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта 2011 года по делу                        №А33-18989/2010 в удовлетворении заявления отказано.

Школа обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не установлена вина школы в совершении административного правонарушения.

Заявитель считает, что  Свод правил 31-110-203 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Госстроя России от 26.10.2003 №194, и государственные строительные нормы и правила, на нарушение которых ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, не подлежат применению, поскольку официально не опубликованы, не зарегистрированы в Минюсте России и не имеют обратной силы; управление не доказало, что эксплуатация здания школы может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного пожара.

Учреждение указывает, что судом не принято во внимание  устранение на момент вынесения решения двух установленных при проверке нарушений: отсутствие на втором этаже здания плана (схемы) эвакуации и прохождение руководителем обучения мерам пожарной безопасности; не учтен пропуск срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в отношении несоответствия ширины дверей эвакуационных выходов с лестничной площадки первого этажа и выполнении каркаса потолка актового зала и кабинета №1-15 из горючего материала.

По мнению школы, административным органом не мотивировано назначение наказания в виде штрафа; судом не дана оценка доказательствам, подтверждающим принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Также заявитель указывает на нерассмотрение судом ходатайства о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения дела №А33-19324/2010.

Представитель ответчика письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, отклонил доводы апелляционной жалобы; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционным судом в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство учреждения о приобщении к материалам дела копии письма Главного управления образования администрации города Красноярска от 27.09.2010 №3013.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

С 17.11.2010 по 02.12.2010 отделом государственного пожарного надзора управления на основании распоряжения от 09.11.2010 № 3009 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Толстого, 43.

В ходе проверки обнаружено, что учреждением допущены следующие нарушения:

-   ширина дверей эвакуационных выходов из лестничной клетки 1-го этажа, ширина дверей эвакуационного выхода из актового зала и дверей, ведущих непосредственно наружу из спортивного зала, менее 1,2 м.;

-   каркас потолка актового зала, кабинета 1-15 выполнен из горючего материала;

-   ступени и площадки лестницы третьего типа со второго этажа хозблока (квартира) выполнены из горючего материала, лестница частично не имеет ограждения и расположена на расстоянии менее 1 м от оконного проема, ширина проступи наружной  лестницы из квартиры в хозблоке менее 25 см, а высота ступени более 22 см;

-   руководитель учреждения не прошел обучение мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума;

-   на 2-м этаже (актовый зал) не разработан план эвакуации людей в случае пожара;

-   жилые помещения квартиры школы, расположенной со стороны ул. Толстого, не оборудованы установкой пожарной автоматики.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса, государственный инспектор г. Красноярска Красноярского края по пожарному надзору Волкова С.В. составила протокол об административном правонарушении от 02.12.2010 № 4249.

Постановлением о назначении административного наказания от 14.12.2010 № 4249 учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1               статьи 20.4 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере                     10 000 рублей. При  определении вида и размера санкции административным органом учтено, что постановлением о назначении административного наказания от 09.09.2010 № 3111 школа ранее привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное            частью 1 статьи 20.4 Кодекса в виде предупреждения.

Заявитель оспорил постановление от 14.12.2010 № 4249 в судебном порядке, полагая, что в его действия отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса, привлечение к административной ответственности является незаконным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.34 Кодекса, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 06.02.2006 № 68, протокол об административном правонарушении от 02.12.2010 № 4249 составлен государственным инспектором г. Красноярска Красноярского края по пожарному надзору Волковой С.В., постановление о назначении административного наказания от 14.12.2010 № 4249 вынесено заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска Красноярского края по пожарному надзору Атылиным И.А., то есть уполномоченными должностными лицами.

Проверив процедуру привлечения школы к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, управлением были обеспечены и соблюдены. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, в виде  предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности (в редакции действовавшей в 2010 году) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом от 18.06.2003 № 313 МЧС Российской Федерации утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете «Российская газета» 04.07.2003 № 129 и зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 № 4838.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности, пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Толстого, 43, принадлежит учреждению на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 22.03.2007 серия 24ЕЗ № 514454), поэтому оно является лицом, которое несет ответственность за нарушение